云南省人民政府辦公廳關于進一步做好涉企政策制定實施工作提高可用管用好用水平的通知

云政辦發(fā)〔2024〕48號           2024-08-16

各州(市)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　近年來，我省堅持聚焦經(jīng)營主體需求、堅持促進經(jīng)營主體倍增，出臺了一系列涉企政策，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但也存在照搬上級政策較多、針對性不強、匹配企業(yè)需求不夠、政策執(zhí)行力不強等問題。為進一步做好涉企政策制定實施工作，持續(xù)提高政策可用、管用、好用水平，不斷增強經(jīng)營主體獲得感、滿意度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、聚焦企業(yè)可享，持續(xù)提高政策可用水平

　　(一)增強政策的可行性。密切關注國家在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面政策的變化動向，遵循法治框架和國家政策導向，研判政策實施的綜合效益、保障條件及社會穩(wěn)定風險等，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展需求和各地工作實際，確保政策切實可行。認真落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的要求，在制定政策時堅決摒棄地方保護主義。規(guī)范招商引資政策措施，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。國家和我省已明確執(zhí)行的政策措施一般不重復納入新文件。

　　(二)提高政策的針對性。落實省委、省政府一體推進“三大經(jīng)濟”、推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求，優(yōu)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策體系，鞏固提升綠色能源、煙草、有色金屬等產(chǎn)業(yè);完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、集群集聚發(fā)展;完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做專做精生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè);完善有關重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做優(yōu)做強高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。進一步健全領導干部聯(lián)系民營企業(yè)、商(協(xié))會制度和政企常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，暢通企業(yè)訴求反映和問題解決渠道。在不增加企業(yè)負擔前提下，通過“廳局長坐診接訴”、實地走訪等多種方式常態(tài)化聽取企業(yè)訴求、建議，全面了解企業(yè)對政策環(huán)境的真實需求。

　　(三)保持政策的穩(wěn)定性。加強政策統(tǒng)籌，確保不同層級、類型、行業(yè)等政策及新老執(zhí)行標準之間的銜接，防止因政策措施不配套、政策之間缺少有機聯(lián)系和平穩(wěn)過渡影響政策適用性。把握好政策的時、度、效，穩(wěn)定預期、守住底線，客觀科學界定政策文件實施期限，指導企業(yè)用好政策窗口期。對可能增加企業(yè)成本、義務或影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應在聽取相關企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間。

　　二、聚焦效果可見，持續(xù)提高政策管用水平

　　(一)加強政策組織實施。健全政策任務分解、責任分工、定期調(diào)度等推動落實機制，確保涉企政策快落地、早兌現(xiàn)。國家和我省政策出臺后，要結合本地本部門實際，細化實化政策措施，推動各項惠企強企政策真正落地見效。政策制定部門要強化指導督促和跟蹤問效，跟進了解企業(yè)所感所需，針對政策實施中存在的問題，精準施策、靶向治療，及時提出解決辦法和工作舉措。政策涉及多部門的，要加強執(zhí)行中的信息溝通，歸集分析政策實施情況，把好事辦好、實事做實。

　　(二)嚴格政策執(zhí)行監(jiān)督。依托12345政務服務便民熱線、政府網(wǎng)站等渠道，主動接受有關企業(yè)和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關部門應第一時間核實處理，依法依規(guī)推動解決。建立完善監(jiān)督機制，防止工作人員在執(zhí)行辦理中背離政策制定初衷、影響政策實施效果，對政策落實不到位、企業(yè)反映問題突出的，綜合運用通報、督辦、約談等手段，切實推動責任落實，確保政策“紅利”按時、足額兌現(xiàn)給企業(yè)。認真執(zhí)行既定政策，堅決防止“新官不理舊事”、“新官不認舊賬”。

　　(三)強化政策效果評估。建立健全政策執(zhí)行情況評估機制，不定期對已出臺政策進行“回頭看”。圍繞一體推進“三大經(jīng)濟”和重點產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況等，政策制定部門可委托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、商(協(xié))會、咨詢機構等第三方開展涉企政策實施情況評估。加強評估結果運用，根據(jù)實際情況對涉企政策作出延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整或廢止。

　　三、聚焦渠道可達，持續(xù)提高政策好用水平

　　(一)扎實開展政策宣傳。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，以政府門戶網(wǎng)站為主平臺，政務新媒體等協(xié)同發(fā)力，采取召開政策吹風會或新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪等方式，開展多角度全方位政策深度解讀。推進政策宣傳、政策服務、政策兌現(xiàn)“三進經(jīng)營主體”，確保政策全面、精準惠及企業(yè)。

　　(二)編制政策操作規(guī)程。各地各部門在制定出臺涉企政策時應同步編制操作規(guī)程，重點列明政策依據(jù)、實施期限、支持方向、申報條件、辦理方式、所需材料、聯(lián)系方式等關鍵要素，并在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，方便企業(yè)及時精準獲取政策信息，加強涉企政策業(yè)務培訓，確保企業(yè)看得懂、易辦理，工作人員能操作、會執(zhí)行，提高涉企政策便利度和政策兌現(xiàn)率。健全惠企強企政策清單定期發(fā)布機制，積極推動涉企政策信息全量匯聚。

　　(三)暢通企業(yè)申辦渠道。加快建設惠企政策申報系統(tǒng)，推動實現(xiàn)政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。推動惠企政策申報系統(tǒng)與融信服平臺全面對接、數(shù)據(jù)共享，促進融資服務、政策服務集成辦理。優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，持續(xù)推進涉企政策兌現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，杜絕部門間互為前置、互相證明，讓企業(yè)辦事“來回跑”。簡化政策兌現(xiàn)手續(xù)，根據(jù)企業(yè)信用狀況，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極推行告知承諾制和容缺受理模式。

　　四、堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)提高政策實施效能

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方聯(lián)動。各地各部門要高度重視推進涉企政策可用、管用、好用工作，切實加強組織領導，務實抓好涉企政策的制定實施。加大部門間協(xié)同力度，經(jīng)濟綜合部門要充分發(fā)揮宏觀管理和督促指導作用，站位全局抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào);行業(yè)主管部門要加強與經(jīng)濟綜合部門、屬地政府的工作聯(lián)動和信息溝通，打破條塊分割和部門界限，堅決防止和克服各行其是、相互掣肘，切實形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作體系。

　　(二)重視全生命周期管理。突出涉企政策全生命周期管理，按照政策出臺、宣傳解讀、協(xié)調(diào)服務、督查評估、研究儲備等各環(huán)節(jié)全鏈條，建立一整套工作閉環(huán)機制，以政策的精準管理更好穩(wěn)定預期。在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應，在政策效果評估上注重感知力、滿意度，著力提升支持激勵企業(yè)發(fā)展的政策效應。

　　(三)推廣有效經(jīng)驗做法。緊跟政策走向，認真吸收借鑒先進地區(qū)好的經(jīng)驗做法，積極挖掘我省在涉企政策制定實施方面的創(chuàng)新做法、特色亮點等，對行之有效的典型案例和經(jīng)驗做法以適當形式予以固化，加大宣傳推廣力度，以點帶面、舉一反三，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省復用”，進一步提高政策實施效能，提振企業(yè)發(fā)展信心。

云南省人民政府辦公廳

2024年8月16日