天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知

津政辦發(fā)〔2024〕25號(hào)        2024-08-17

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2024年8月17日

天津市推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

　　為加快推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和視察天津重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央金融工作會(huì)議部署和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，堅(jiān)守資本市場(chǎng)工作的政治性、人民性，統(tǒng)籌推進(jìn)上市公司質(zhì)量提升和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)扎實(shí)服務(wù)上市公司發(fā)展

　　1.做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)。聚焦綜合實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳鲜泄�司，形�?ldquo;一企一策”工作臺(tái)賬，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)聚焦主業(yè)精耕細(xì)作，依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)符合本市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持條件的上市公司給予資金支持。(市地方金融管理局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.推動(dòng)開展再融資。用足用好資本市場(chǎng)服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展相關(guān)政策措施，提升科技型上市公司對(duì)再融資工具利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過再融資募集資金投資項(xiàng)目，支持保障項(xiàng)目建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)用地供給，在立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)等手續(xù)辦理方面及時(shí)給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。按照本市提升上市公司質(zhì)量有關(guān)政策，對(duì)符合條件的上市公司再融資給予資金支持。(市地方金融管理局、市科技局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津證監(jiān)局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.鼓勵(lì)開展并購(gòu)重組。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上市公司、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)、市屬國(guó)有上市公司為重點(diǎn)，用好“小額快速”并購(gòu)重組審核機(jī)制，加大專業(yè)化整合力度，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。(市地方金融管理局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.支持開展股權(quán)激勵(lì)。支持科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)把核心技術(shù)人員納入激勵(lì)范圍。落實(shí)上市公司股權(quán)激勵(lì)支出稅前扣除企業(yè)所得稅政策，促進(jìn)企業(yè)建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。(市地方金融管理局、市科技局、市稅務(wù)局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.幫助企業(yè)紓困解難。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照依法依規(guī)、耐心細(xì)致、務(wù)實(shí)管用、無事不擾的原則，常態(tài)化開展上市公司走訪服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)摸排上市公司訴求和建議。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，研究制定務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行的措施，明確責(zé)任部門和處理時(shí)限，有力有效幫助上市公司解決需要政府部門協(xié)調(diào)的困難和問題。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、中國(guó)人民銀行天津市分行、天津金融監(jiān)管局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)夯實(shí)上市公司治理基礎(chǔ)

　　6.督促樹牢“以投資者為本”理念。加大投資者合法權(quán)益保護(hù)力度，推動(dòng)上市公司采取切實(shí)措施回報(bào)投資者，進(jìn)一步提高分紅的穩(wěn)定性、及時(shí)性和可預(yù)期性;規(guī)范減持行為，杜絕繞道減持、違規(guī)減持;加強(qiáng)市值管理，適時(shí)開展股份回購(gòu)，向市場(chǎng)傳遞信心、穩(wěn)定預(yù)期。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。針對(duì)上市公司實(shí)際控制人、控股股東和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升規(guī)范履職意識(shí)和能力。引導(dǎo)上市公司及其他信息披露義務(wù)人強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)保證信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。鼓勵(lì)上市公司為機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理提供便利。引導(dǎo)獨(dú)立董事切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制衡。支持上市公司完善內(nèi)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.推動(dòng)市屬國(guó)有上市公司強(qiáng)化市值管理。深化國(guó)資國(guó)企改革，建立健全市屬國(guó)有上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)價(jià)國(guó)有上市公司市場(chǎng)表現(xiàn)，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)市值管理工作成效，推動(dòng)國(guó)有上市公司提質(zhì)增效，打造一批綜合實(shí)力優(yōu)、體量規(guī)模大、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有上市公司。(市國(guó)資委負(fù)責(zé))

　　9.加強(qiáng)中國(guó)特色金融文化引導(dǎo)。教育引導(dǎo)上市公司實(shí)際控制人、控股股東和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，樹立正確的經(jīng)營(yíng)觀、業(yè)績(jī)觀、風(fēng)險(xiǎn)觀，把中國(guó)特色金融文化融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程，做到誠(chéng)實(shí)守信、不逾越底線，以義取利、不唯利是圖，穩(wěn)健審慎、不急功近利，守正創(chuàng)新、不脫實(shí)向虛，依法合規(guī)、不胡作非為。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)切實(shí)防范上市公司風(fēng)險(xiǎn)

　　10.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防范機(jī)制。重點(diǎn)針對(duì)四類退市情形、滬深交易所對(duì)股票分紅不達(dá)標(biāo)采取的強(qiáng)約束措施等，設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)性。按照屬地管理為主、條線管理結(jié)合的原則，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期開展預(yù)警信息推送、分類處置，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同，更好應(yīng)對(duì)退市常態(tài)化，守牢上市公司風(fēng)險(xiǎn)底線。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.妥善處置上市公司風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)跡象公司和主營(yíng)業(yè)務(wù)連續(xù)兩年以上虧損公司，幫助其引入優(yōu)質(zhì)資源、改善經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)退市風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置，切實(shí)做好輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)處置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。(市地方金融管理局等有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府、天津證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)抓實(shí)儲(chǔ)備企業(yè)培育

　　12.加強(qiáng)上市后備企業(yè)梯次培育。借助證券交易所專業(yè)力量，對(duì)重點(diǎn)上市后備企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資基金協(xié)作，提高上市后備企業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)行人牢固樹立正確“上市觀”，強(qiáng)化實(shí)際控制人、控股股東和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等“關(guān)鍵少數(shù)”與投資者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重給予投資者合理回報(bào)。將新三板作為上市儲(chǔ)備的主陣地，推動(dòng)更多企業(yè)在新三板掛牌，為上市提前做好準(zhǔn)備。將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)作為規(guī)范培育的主陣地，支持企業(yè)利用新三板掛牌綠色通道、公示審核機(jī)制，加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行主體培育。積極盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，加強(qiáng)交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施和生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目挖掘，推動(dòng)更多REITs項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行，充分發(fā)揮撬動(dòng)作用，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。(市發(fā)展改革委、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14.加強(qiáng)信用債券發(fā)行主體培育。加強(qiáng)創(chuàng)新型債券品種應(yīng)用推廣，支持企業(yè)利用科技創(chuàng)新公司債券、綠色債券等債券品種進(jìn)行融資。重點(diǎn)支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，充分發(fā)揮天津國(guó)資信用增進(jìn)有限公司作用，通過多樣化增信和投資等金融工具，助力企業(yè)提高債券發(fā)行成功率。(市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)完善工作機(jī)制。建立市級(jí)層面上市公司高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，由分管金融工作和分管工業(yè)、科技、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng)分別擔(dān)任召集人和副召集人，成員包括市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志，以及市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市投資促進(jìn)局、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局、天津海關(guān)等部門分管負(fù)責(zé)同志。協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市上市公司規(guī)范發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范處置和擬上市企業(yè)培育工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)管理做好相關(guān)工作，協(xié)助解決上市公司再融資、并購(gòu)重組、風(fēng)險(xiǎn)處置和上市后備企業(yè)申報(bào)發(fā)行過程中遇到的問題困難。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在市地方金融管理局，主任由市地方金融管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

　　(二)營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳服務(wù)上市公司發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)上市工作，營(yíng)造共同支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)上市公司正面宣傳，及時(shí)充分反映企業(yè)發(fā)展成效，提振投資者信心。