陜西省財政廳 國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局 陜西省水利廳關(guān)于征求《關(guān)于明確我省水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項的公告(征求意見稿)》意見的通告

為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，根據(jù)財政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源稅改革實施辦法》(財稅〔2024〕28號)授權(quán)規(guī)定，省財政廳、國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局、省水利廳聯(lián)合起草了《關(guān)于明確我省水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項的公告(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。由于國家各授權(quán)事項須于今年12月1日起執(zhí)行，按照國務(wù)院令第713號《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)規(guī)定，縮短征求意見期限至7日，歡迎社會各界人士于2024年11月18日前通過以下途徑和方式提出意見：

1.來信請郵寄至：西安市蓮湖區(qū)冰窖巷6號陜西省財政廳稅政處(郵編：710002);西安市二環(huán)南路西段39號國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處(郵編：710068);西安市新城區(qū)解放門街道尚德路150號陜西省水利廳水資源處(郵編：710004)。信封上請注明：陜西省水資源稅改革征求意見。

2.電子郵件請發(fā)送至：937929107@qq.com(省財政廳)

983003832@qq.com(省稅務(wù)局)

275783110@qq.com(省水利廳)

3.聯(lián)系方式：省財政廳029-68936134

省稅務(wù)局029-87695869

省水利廳029-61835276

特此通告。

稅 屋附件：

1.關(guān)于明確我省水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項的公告(征求意見稿).doc

2.起草說明.doc

陜西省財政廳 國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局 陜西省水利廳

2024年11月12日

陜西省財政廳 國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局 陜西省水利廳關(guān)于明確我省水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項的公告(征求意見稿)

根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 水利部關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革實施辦法>的通知》(財稅〔2024〕28號)(以下簡稱《實施辦法》)規(guī)定，現(xiàn)就我省水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項公告如下：

一、根據(jù)《實施辦法》第六條授權(quán)，全省城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)合理漏損率為9%。

二、根據(jù)《實施辦法》第八條授權(quán)，全省循環(huán)式火力發(fā)電冷卻取用水按照實際取用水量計征水資源稅，應(yīng)納稅額計算公式為：應(yīng)納稅額=實際取用水量×適用稅額;全省貫流式火力發(fā)電冷卻取用水按照實際發(fā)電量計征水資源稅，應(yīng)納稅額計算公式為：應(yīng)納稅額=實際發(fā)電量×適用稅額。

三、根據(jù)《實施辦法》第九條授權(quán)，結(jié)合第十、十一、十二、十四、二十六條有關(guān)要求明確如下：

全省超載地區(qū)的地表水、地下水稅額按非嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)適用稅額的1.5倍執(zhí)行，嚴(yán)重短缺地區(qū)的地表水、地下水稅額按非嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)適用稅額的2倍執(zhí)行。

對超計劃或超定額取水的(水力發(fā)電、城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取水除外)，實行超額累進(jìn)計征水資源稅：對取用水量超過年取用水計劃20%(含)以下的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收;對取用水量超過年取用水計劃20%—40%(含)的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收;對取用水量超過年取用水計劃40%以上的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。

對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，按照適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。

全省水資源稅具體適用稅額按《陜西省水資源稅適用稅額表》(詳見附件)執(zhí)行，地下水超載地區(qū)及嚴(yán)重短缺地區(qū)由水行政主管部門依據(jù)國家規(guī)定公布。

四、根據(jù)《實施辦法》第十七條授權(quán)，對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水，免征水資源稅。

五、根據(jù)《實施辦法》第二十六條規(guī)定，對開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品的納稅人疏干排水，擬按照噸礦產(chǎn)品取排水量進(jìn)行折算：煤炭開采擬按照每噸原煤取排水2.5立方米折算水量;石油開采擬按照每噸原油取排水6立方米折算水量;其他礦產(chǎn)品開采擬按照水行政主管部門制定的行業(yè)用水定額確定，適用稅額為疏干排水稅額。

除開采礦產(chǎn)品外，納稅人有《實施辦法》第二十六條規(guī)定情形之一的，按照相應(yīng)工況最大取(排)水能力核定取水量，按照適用稅額標(biāo)準(zhǔn)征收。

六、水資源稅收入實行省與市縣按比例分享，省級分享70%，所在市區(qū)分享30%。

本公告自2024年12月1日起執(zhí)行。其他原有規(guī)定與本公告不一致的，以本公告為準(zhǔn)。

稅 屋附件：陜西省水資源稅適用稅額表

陜西省財政廳 國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局 陜西省水利廳

2024年11月  日

陜西省水資源稅適用稅額表

元/立方米

類別 取用水戶 稅額標(biāo)準(zhǔn)

地表水 城鎮(zhèn)公共供水企業(yè) 0.3

特種行業(yè) 7

一般行業(yè) 0.4

地下水 城鎮(zhèn)公共供水企業(yè) 0.7

特種行業(yè) 14

一般行業(yè) 0.8

其他取用水 發(fā)電企業(yè) 水力發(fā)電企業(yè) 0.005元/千瓦時

疏干排水 回收利用 0.8

未回收利用 1.2

水源熱泵取用水 回灌 0.1

未回灌 1.2

備注：1.“一般行業(yè)”包括個人。 2.對開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品的納稅人疏干排水，擬按照噸礦產(chǎn)品取排水量進(jìn)行折算，其中：煤炭開采擬按照每噸原煤取排水2.5立方米折算水量；石油開采擬按照每噸原油取排水6立方米折算水量；其他礦產(chǎn)品開采擬按照水行政主管部門制定的行業(yè)用水定額確定，適用稅額為疏干排水稅額。除開采礦產(chǎn)品外，納稅人有《實施辦法》第二十六條規(guī)定情形之一的，按相應(yīng)工況最大�。ㄅ牛┧�能力核定取水量，按照適用稅額標(biāo)準(zhǔn)征收。3. 循環(huán)式火力發(fā)電冷卻取用水?dāng)M按照實際取用水量計征水資源稅，貫流式火力發(fā)電冷卻取用水?dāng)M按照實際發(fā)電量計征水資源稅。4.超載地區(qū)的地表水、地下水稅額按非嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)適用稅額的1.5倍執(zhí)行，嚴(yán)重短缺地區(qū)的地表水、地下水稅額按非嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)適用稅額的2倍執(zhí)行。超載地區(qū)和嚴(yán)重短缺地區(qū)由水行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定公布。5.對超計劃或超定額取水的（水力發(fā)電、城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取水除外），實行超額累進(jìn)計征水資源稅：對取用水量超過年取用水計劃20%（含）以下的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收；對取用水量超過年取用水計劃20%—40%（含）的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收；對取用水量超過年取用水計劃40%以上的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。6.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，按適用稅額4倍征收。

起草說明

一、起草背景

2016年7月1日起國家在河北開展水資源稅改革試點(diǎn)。2017年12月1日起試點(diǎn)擴(kuò)大到包括我省在內(nèi)的9個省(自治區(qū)、直轄市)。2024年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，明確自2024年12月1日起在全國推行水資源稅改革，水資源費(fèi)停止征收。

按照省政府要求，省財政廳、國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局、省水利廳會同省發(fā)改委、省住建廳、省水務(wù)集團(tuán)、西安市水務(wù)集團(tuán)、有關(guān)市區(qū)財政局及稅務(wù)局、煤炭石油電力行業(yè)國家專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等，在國家實施方案框架下充分進(jìn)行座談溝通調(diào)研，起草了《陜西省財政廳 國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局 陜西省水利廳關(guān)于明確我省水資源稅改革有關(guān)事項的公告(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。后續(xù)將結(jié)合公開征求意見情況，進(jìn)一步修改完善后，按程序報請省政府同意后印發(fā)執(zhí)行。

二、授權(quán)事項

《實施辦法》明確了相關(guān)授權(quán)事項：

(一)第六條：公共供水管網(wǎng)合理漏損率由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

(二)第八條：火力發(fā)電冷卻取用水可以按照實際發(fā)電量或者實際取用(耗)水量計征水資源稅，具體計征方式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照稅費(fèi)平移的原則確定。

(三)第九條：水資源稅的適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護(hù)要求，按照本辦法有關(guān)規(guī)定，在所附《各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額表》規(guī)定的最低平均稅額基礎(chǔ)上，分類確定具體適用稅額。

(四)第十四條：由各省、自治區(qū)、直轄市確定的水力發(fā)電取用水的適用稅額，原則上不得高于本辦法實施前水資源稅(費(fèi))征收標(biāo)準(zhǔn)。

(五)第十七條：由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況，決定免征或減征超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水的水資源稅。

三、基本思路

水利部發(fā)布的《中國水利資源公報2023》數(shù)據(jù)顯示，陜西省2023年地表水供水量59.2億m³，居全國第23位;地下水供水量27.3億m³，居全國第9位。陜西人均綜合水資源量約為全國人均水平的一半，居全國第24位，水資源相對緊缺。國家此次改革確定了各省水資源稅最低平均稅額，我省地表水水資源稅最低平均稅額為0.3元/m³、地下水水資源稅最低平均稅額為0.7元/m³。

在國家《實施辦法》的框架下，我們充分考慮陜西水資源稟賦，全面貫徹落實國家“落實水資源剛性約束制度”的要求，充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，按照稅費(fèi)平移原則，科學(xué)合理設(shè)置我省水資源的稅目、稅額，差別化設(shè)置征稅標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)等社會主體的節(jié)水意識和動力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。

四、主要內(nèi)容

(一)關(guān)于水資源稅稅目和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)

一是劃分稅目。2017年我省水資源稅改革試點(diǎn)辦法規(guī)定，水資源稅既區(qū)分行業(yè)、地表水和地下水，又區(qū)分陜南、關(guān)中陜北不同地域，地下水區(qū)分城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)外，制定了包含64種子目的稅額標(biāo)準(zhǔn)�！秾嵤┺k法》規(guī)定，改革后的水資源稅實行從量計征，我省簡化優(yōu)化稅制，水資源稅額設(shè)置將不再區(qū)分關(guān)中陜北、陜南區(qū)域，地下水取用不再區(qū)分城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)外。擬按照水源類型分為3個稅目，即地表水、地下水和其他取用水等，按照取用水行業(yè)分為3個子目，即“城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、特種取用水、其他行業(yè)”，“其他取用水”子目下再設(shè)置“水力發(fā)電、疏干排水、水源熱泵取用水”3個子目，此次改革后我省水資源稅共計設(shè)置3大稅目，包含11個子目。

二是調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)。我省2017年水資源稅改革試點(diǎn)時確定的稅額，地表水與地下水的稅額差異小，未能充分體現(xiàn)國家分類調(diào)控的要求。2024年9月12日國家召開全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確要求要實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，強(qiáng)化地下水水位管控，加大中下游地下水超采漏斗區(qū)治理力度，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快建設(shè)節(jié)水型社會。我們統(tǒng)籌考慮相關(guān)省份做法并結(jié)合我省實際，將我省城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用地下水稅額從0.3元/m³調(diào)整到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)0.7元/m³，其他行業(yè)取用地下水稅額據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并調(diào)整地下水與地表水之間的稅額階差，旨在促進(jìn)合理利用水資源，防止過度開采，保護(hù)我省地下水資源。同時，我們還考慮了以下因素來確定具體稅額：一是不增加普通居民生活用水和城市公共供水企業(yè)用水負(fù)擔(dān)，擬按照國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用地表水、地下水稅額;二是保持一般行業(yè)用水負(fù)擔(dān)整體平穩(wěn)，統(tǒng)一全省同一類型取用水標(biāo)準(zhǔn);三是引導(dǎo)納稅人主動安裝計量設(shè)施，提高節(jié)水意識和用水效率，科學(xué)合理調(diào)整我省疏干排水、水源熱泵取用水稅額。四是按照國家要求，對特種行業(yè)取用水，從高確定稅額，擬對特種行業(yè)取用地表水的按7元/m³征收;對取用地下水的按14元/m³征收。按照《陜西省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法實施細(xì)則》(陜發(fā)改價格〔2022〕1917號)規(guī)定，我省特種行業(yè)指洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場、足浴、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)等。

三是規(guī)定其他特殊情形稅額標(biāo)準(zhǔn)。擬平移我省2017年改革試點(diǎn)的政策規(guī)定，即對超計劃或超定額取水的(水力發(fā)電、城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取水除外)，實行累進(jìn)計征水資源稅：對取用水量超過年取用水計劃20%(含)以下的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收;對取用水量超過年取用水計劃20%—40%(含)的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收;對取用水量超過年取用水計劃40%以上的，超過部分按適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。

同時，按照《實施辦法》第十條規(guī)定，擬增加兩類加倍征收情形，即在水資源超載地區(qū)取用地表水、地下水的，按照非嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行，嚴(yán)重短缺地區(qū)取用地表水、地下水的，按照非嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。

對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，按照適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。

四是明確我省水力發(fā)電冷卻取用水稅額。國家規(guī)定水力發(fā)電取用水適用稅額最高不得超過每千瓦時0.008元。按照平穩(wěn)轉(zhuǎn)換原則，我省擬平移現(xiàn)行水力發(fā)電取用水稅額，即每千瓦時0.005元。

上述有關(guān)稅目、稅額(含超計劃取用水等情形)規(guī)定均在《陜西省水資源稅適用稅額表》中體現(xiàn)。

(二)關(guān)于水資源稅征管有關(guān)事項

一是關(guān)于公共供水管網(wǎng)合理漏損率。國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號)規(guī)定，到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。結(jié)合我省實際，擬暫定我省公共供水管網(wǎng)合理漏損率為9%。

二是關(guān)于火力發(fā)電冷卻用水計征方式。火力發(fā)電冷卻用水分為貫流式冷卻取用水、循環(huán)式冷卻取用水。貫流式冷卻取用水是指火力發(fā)電企業(yè)從江河、湖泊(含水庫)等水源取水，并對機(jī)組冷卻后將水直接排入水源的取用水方式;循環(huán)式冷卻取用水，是指火力發(fā)電企業(yè)從江河、湖泊(含水庫)、地下等水源取水并引入自建冷卻水塔，對機(jī)組冷卻后返回冷卻水塔循環(huán)利用的取用水方式。綜合考慮征管和計量等因素，擬明確我省貫流式火力發(fā)電冷卻取用水按照實際發(fā)電量計征水資源稅，循環(huán)式火力發(fā)電冷卻取用水按照實際取用水量計征水資源稅。

三是關(guān)于納稅人發(fā)生未安裝計量設(shè)施等情形下取用水方法核定。為推進(jìn)稅收制度有效銜接，落實《實施辦法》第二十六條規(guī)定：一是對開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品的納稅人疏干排水，擬按照噸礦產(chǎn)品取排水量進(jìn)行折算。根據(jù)對我省榆林市、延安市、銅川市、咸陽市、渭南市等主要產(chǎn)煤區(qū)的數(shù)據(jù)測算，我省煤炭開采噸煤平均取排水量為2.52m³，參照山西、內(nèi)蒙古等資源大省的標(biāo)準(zhǔn)，煤炭開采擬按照每噸原煤取排水2.5m³折算水量;根據(jù)我省石油企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，擬對石油開采按照每噸原油取排水6m³折算水量;其他礦產(chǎn)品開采擬按照水行政主管部門確定的行業(yè)用水定額確定，適用稅額為疏干排水稅額。二是除開采礦產(chǎn)品外，納稅人有《實施辦法》第二十六條規(guī)定情形之一的，按照相應(yīng)工況最大取(排)水能力核定取水量，按照適用稅額征收。相應(yīng)工況最大取(排)水能力可以從建設(shè)項目水資源論證報告書或建設(shè)項目水資源論證表中查詢。

(三)關(guān)于減免征收情形

國家規(guī)定了全國統(tǒng)一減免征收的七種情形。另外，授權(quán)各省人民政府根據(jù)實際情況，決定免征或減征超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水的水資源稅。我省2017年改革試點(diǎn)辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水在限額內(nèi)免征水資源稅，超出限額的從低確定稅額。此次改革，為減輕農(nóng)村生活用水、農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，擬對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水超出限額的全部免征水資源稅。

(四)關(guān)于水資源稅收入劃分

《實施辦法》明確，全面實施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后，水資源稅收入全部歸屬地方。按照2023年我省財政體制改革相關(guān)事項規(guī)定，我省水資源稅收入省與市區(qū)按照70：30的比例分享。