寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的通知

寧政辦發(fā)[2017]168號 　2017-9-19

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的通知》(中發(fā)〔2015〕36號)、《自治區(qū)黨委人民政府關于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)法治政府建設實施方案(2016—2020年)〉的通知》(寧黨發(fā)〔2016〕21號)，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高各級行政機關依法行政水平，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將我區(qū)實施行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)(以下簡稱“三統(tǒng)一”)和有效期制度的有關事項通知如下：

　　一、實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的重要意義

　　行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，指縣級以上人民政府及其工作部門等依法具有行政規(guī)范性文件制定權的行政機關，對本機關制定的行政規(guī)范性文件實施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的制度。行政規(guī)范性文件有效期制度，指規(guī)定行政規(guī)范性文件效力存續(xù)期限，期限屆滿行政規(guī)范性文件即自動失效的相關制度。實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度，對于加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督和管理，從源頭上預防違法行政和不當行政，保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權，提高行政效率，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，加快法治政府建設具有重要意義。

　　二、實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的具體要求

　　(一)統(tǒng)一登記。

　　縣級以上人民政府及其工作部門擬制公文時，應當首先由本機關法制機構認定所擬公文是否屬于行政規(guī)范性文件。屬于行政規(guī)范性文件的，按照《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(自治區(qū)人民政府令第89號)規(guī)定的程序辦理，并由制定機關辦公廳(室)統(tǒng)一登記。各地區(qū)、各部門辦公廳(室)要建立行政規(guī)范性文件登記簿，及時準確進行登記。

　　(二)統(tǒng)一編號。

　　行政規(guī)范性文件使用專用發(fā)文字號，發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文序號組成。發(fā)文機關代字由本機關代字加“規(guī)發(fā)”組成，并按年份單獨編發(fā)行政規(guī)范性文件序號�？h級以上人民政府和政府辦公廳(室)的行政規(guī)范性文件編號分別為“×政規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”“×政辦規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”，縣級以上人民政府工作部門行政規(guī)范性文件編號為“××規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”。

　　(三)統(tǒng)一印發(fā)。

　　縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，由制定機關辦公廳(室)統(tǒng)一印發(fā)，并于印發(fā)之日起5個工作日內交由本級人民政府門戶網(wǎng)站、政府公報公布。縣級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機關辦公室統(tǒng)一印發(fā)，并于印發(fā)之日起5個工作日內在本部門網(wǎng)站公布，同時報送本級人民政府門戶網(wǎng)站集中公布。

　　縣級以上人民政府門戶網(wǎng)站應當設置“行政規(guī)范性文件”欄目，集中公布行政規(guī)范性文件正式文本，并實時更新廢止、宣布失效等信息。未經公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

　　三、實施行政規(guī)范性文件有效期制度的具體要求

　　行政規(guī)范性文件制定機關應當在行政規(guī)范性文件中標注有效期，有效期一般為3年至5年，標注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件有效期限最長不超過2年。表述方式一般為“本規(guī)定(通知、意見等)自××年××月××日施行，有效期至××年××月××日”。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件自動失效。制定機關認為行政規(guī)范性文件需要繼續(xù)實施的，應當在行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新印發(fā)公布或者修訂后印發(fā)公布。

　　涉及行政機關“三定”方案、廢止原有行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等需要長期執(zhí)行的行政規(guī)范性文件，不適用有效期制度。

　　四、工作要求

　　一要加強組織領導。縣級以上人民政府及其工作部門要把實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度作為法治政府建設的重要任務，全面落實各項工作要求。要加強工作機構和隊伍建設，切實保障行政規(guī)范性文件合法性審查的人員力量。自治區(qū)人民政府辦公廳和政府法制辦將加大行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度實施工作的指導和培訓力度，確保“三統(tǒng)一”和有效期制度按時順利實施。

　　二要細化工作措施。各地區(qū)、各部門辦公廳(室)、法制機構要加強協(xié)同配合，制定方案，明確辦公廳(室)與法制機構的職責分工，細化行政規(guī)范性文件辦文流程，做好“三統(tǒng)一”制度的銜接工作。各地區(qū)、各部門法制機構要認真履行行政規(guī)范性文件認定職責，準確認定行政規(guī)范性文件，確保所有行政規(guī)范性文件納入“三統(tǒng)一”和有效期制度管理。

　　三要嚴格組織實施。自2018年1月1日起，所有新制定的行政規(guī)范性文件都必須實施“三統(tǒng)一”和有效期制度。實施“三統(tǒng)一”和有效期制度前印發(fā)的行政規(guī)范性文件，仍按原發(fā)文字號管理，重新制發(fā)時，按照“三統(tǒng)一”和有效期制度辦理�？h級以上人民政府要將實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度工作納入法治政府建設考核內容，確保各項措施落到實處、取得實效。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法定授權組織制發(fā)行政規(guī)范性文件，參照本通知相關要求執(zhí)行。

　　附件：行政規(guī)范性文件認定標準

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年9月19日