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寧政辦發(fā)[2017]168號 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的通知

2023-10-13 15:53     來源:中國會計網(wǎng)     

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的通知

寧政辦發(fā)[2017]168號  2017-9-19

各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu):

  為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)〉的通知》(中發(fā)〔2015〕36號)、《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案(2016—2020年)〉的通知》(寧黨發(fā)〔2016〕21號),加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,提高各級行政機關(guān)依法行政水平,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將我區(qū)實施行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)(以下簡稱“三統(tǒng)一”)和有效期制度的有關(guān)事項通知如下:

  一、實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的重要意義

  行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,指縣級以上人民政府及其工作部門等依法具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機關(guān),對本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件實施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的制度。行政規(guī)范性文件有效期制度,指規(guī)定行政規(guī)范性文件效力存續(xù)期限,期限屆滿行政規(guī)范性文件即自動失效的相關(guān)制度。實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度,對于加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督和管理,從源頭上預(yù)防違法行政和不當行政,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高行政效率,維護法制統(tǒng)一和政令暢通,加快法治政府建設(shè)具有重要意義。

  二、實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的具體要求

  (一)統(tǒng)一登記。

  縣級以上人民政府及其工作部門擬制公文時,應(yīng)當首先由本機關(guān)法制機構(gòu)認定所擬公文是否屬于行政規(guī)范性文件。屬于行政規(guī)范性文件的,按照《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(自治區(qū)人民政府令第89號)規(guī)定的程序辦理,并由制定機關(guān)辦公廳(室)統(tǒng)一登記。各地區(qū)、各部門辦公廳(室)要建立行政規(guī)范性文件登記簿,及時準確進行登記。

  (二)統(tǒng)一編號。

  行政規(guī)范性文件使用專用發(fā)文字號,發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文序號組成。發(fā)文機關(guān)代字由本機關(guān)代字加“規(guī)發(fā)”組成,并按年份單獨編發(fā)行政規(guī)范性文件序號?h級以上人民政府和政府辦公廳(室)的行政規(guī)范性文件編號分別為“×政規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”“×政辦規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”,縣級以上人民政府工作部門行政規(guī)范性文件編號為“××規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”。

  (三)統(tǒng)一印發(fā)。

  縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件,由制定機關(guān)辦公廳(室)統(tǒng)一印發(fā),并于印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)交由本級人民政府門戶網(wǎng)站、政府公報公布?h級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件,由制定機關(guān)辦公室統(tǒng)一印發(fā),并于印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)在本部門網(wǎng)站公布,同時報送本級人民政府門戶網(wǎng)站集中公布。

  縣級以上人民政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當設(shè)置“行政規(guī)范性文件”欄目,集中公布行政規(guī)范性文件正式文本,并實時更新廢止、宣布失效等信息。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件,不得作為行政管理依據(jù)。

  三、實施行政規(guī)范性文件有效期制度的具體要求

  行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當在行政規(guī)范性文件中標注有效期,有效期一般為3年至5年,標注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件有效期限最長不超過2年。表述方式一般為“本規(guī)定(通知、意見等)自××年××月××日施行,有效期至××年××月××日”。有效期屆滿,行政規(guī)范性文件自動失效。制定機關(guān)認為行政規(guī)范性文件需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當在行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)對規(guī)范性文件的實施情況進行評估,根據(jù)評估情況重新印發(fā)公布或者修訂后印發(fā)公布。

  涉及行政機關(guān)“三定”方案、廢止原有行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等需要長期執(zhí)行的行政規(guī)范性文件,不適用有效期制度。

  四、工作要求

  一要加強組織領(lǐng)導。縣級以上人民政府及其工作部門要把實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù),全面落實各項工作要求。要加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),切實保障行政規(guī)范性文件合法性審查的人員力量。自治區(qū)人民政府辦公廳和政府法制辦將加大行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度實施工作的指導和培訓力度,確保“三統(tǒng)一”和有效期制度按時順利實施。

  二要細化工作措施。各地區(qū)、各部門辦公廳(室)、法制機構(gòu)要加強協(xié)同配合,制定方案,明確辦公廳(室)與法制機構(gòu)的職責分工,細化行政規(guī)范性文件辦文流程,做好“三統(tǒng)一”制度的銜接工作。各地區(qū)、各部門法制機構(gòu)要認真履行行政規(guī)范性文件認定職責,準確認定行政規(guī)范性文件,確保所有行政規(guī)范性文件納入“三統(tǒng)一”和有效期制度管理。

  三要嚴格組織實施。自2018年1月1日起,所有新制定的行政規(guī)范性文件都必須實施“三統(tǒng)一”和有效期制度。實施“三統(tǒng)一”和有效期制度前印發(fā)的行政規(guī)范性文件,仍按原發(fā)文字號管理,重新制發(fā)時,按照“三統(tǒng)一”和有效期制度辦理。縣級以上人民政府要將實施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容,確保各項措施落到實處、取得實效。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法定授權(quán)組織制發(fā)行政規(guī)范性文件,參照本通知相關(guān)要求執(zhí)行。

  附件:行政規(guī)范性文件認定標準

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年9月19日

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