寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知

寧政辦規(guī)發(fā)〔2023〕6號(hào)               2023-07-06

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　就業(yè)是最基本的民生。為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)開(kāi)展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，確保我區(qū)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定、走在全國(guó)前列，為城鄉(xiāng)居民增收致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào))要求，經(jīng)自治區(qū)黨委和政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、強(qiáng)化政策支持?jǐn)U大就業(yè)容量

　　(一)加大擴(kuò)崗政策支持。全面梳理“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)企業(yè)清單，建立帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、涉及國(guó)計(jì)民生和生產(chǎn)保供企業(yè)臺(tái)賬，由各地使用政策性崗位配備就業(yè)服務(wù)專員，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，在符合發(fā)放條件的前提下，運(yùn)用“直補(bǔ)快辦”、就近辦、加速辦等模式，一攬子兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，為企業(yè)擴(kuò)崗提供就業(yè)政策支撐。

　　(二)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)崗擴(kuò)崗作用。依托寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，建立吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)名單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。持續(xù)推進(jìn)“寧崗貸”“崇軍貸”，進(jìn)一步縮減審批時(shí)間，助力小微企業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位。

　　(三)加大創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在校大學(xué)生或畢業(yè)2年內(nèi)大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予3000元—12000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)(含畢業(yè)5年內(nèi)在我區(qū)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生)、合伙創(chuàng)業(yè)(含農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙企業(yè))，落實(shí)20萬(wàn)元—300萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，對(duì)符合條件的落實(shí)免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請(qǐng)展期還款，期限原則上不超過(guò)1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　(四)落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。加大就業(yè)補(bǔ)助資金支持力度，對(duì)培訓(xùn)后取得證書(shū)的，按規(guī)定給予企業(yè)或個(gè)人550元—6000元培訓(xùn)補(bǔ)貼，每人每年最多享受1次政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)由本企業(yè)專項(xiàng)用于職工培訓(xùn)等支出，其中不超過(guò)工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，按規(guī)定發(fā)放技能提升補(bǔ)貼。同一職業(yè)(工種)同一等級(jí)只能申請(qǐng)并享受1次技能提升補(bǔ)貼，每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過(guò)3次，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　(五)繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%(上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo))，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施，勞務(wù)派遣單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)政策實(shí)施。實(shí)施此項(xiàng)政策的統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在1年以上，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　二、拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道

　　(六)支持企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16歲—24歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　(七)鼓勵(lì)深入基層服務(wù)。將2023年度“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃招募規(guī)模分別擴(kuò)大到4400人、650人。繼續(xù)開(kāi)發(fā)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、司法協(xié)理、鄉(xiāng)村醫(yī)生等4個(gè)項(xiàng)目2000人，提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中招募500名高校畢業(yè)生充實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)第一線，專項(xiàng)招聘100名醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試注冊(cè)為鄉(xiāng)村醫(yī)生到基層服務(wù)。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對(duì)招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級(jí)。

　　(八)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。對(duì)按照工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門(mén)同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實(shí)計(jì)入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。

　　(九)做好政策性崗位招聘招募。科學(xué)安排黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄招聘工作進(jìn)度，加快完成公務(wù)員考錄入職工作和事業(yè)單位統(tǒng)一招聘面試工作，2023年8月底前完成“三支一扶”、西部計(jì)劃和學(xué)前教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、司法協(xié)理、鄉(xiāng)村醫(yī)生等4個(gè)項(xiàng)目招募。

　　(十)實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃。廣泛動(dòng)員各類企業(yè)、社會(huì)組織等，募集5000個(gè)以上青年見(jiàn)習(xí)崗位。對(duì)吸納就業(yè)見(jiàn)習(xí)人員的給予見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用于支付見(jiàn)習(xí)人員基本生活費(fèi)、辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，以及對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。鼓勵(lì)用人單位為見(jiàn)習(xí)人員購(gòu)買(mǎi)雇主責(zé)任險(xiǎn)。對(duì)見(jiàn)習(xí)期未滿與見(jiàn)習(xí)人員簽訂勞動(dòng)合同的，可給予見(jiàn)習(xí)單位剩余期限的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　(十一)開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng)。募集開(kāi)發(fā)不少于10000個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)崗位。實(shí)習(xí)期間，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)、給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　三、強(qiáng)化幫扶兜底保民生

　　(十二)加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等人員納入就業(yè)困難人員援助范圍，制定個(gè)性化援助方案，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，優(yōu)先推薦低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位促其就業(yè)。對(duì)符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位9600個(gè)，統(tǒng)籌安置通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

　　(十三)保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(含生育保險(xiǎn)費(fèi))和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，幫助渡過(guò)難關(guān)。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。

　　四、優(yōu)化服務(wù)提升就業(yè)質(zhì)量

　　(十四)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)寧夏”服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”一體化幫扶，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制登記管理機(jī)制，督促創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師對(duì)當(dāng)年培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行1次—2次后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建和動(dòng)態(tài)管理，政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場(chǎng)所，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人以及脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、搬遷群眾等重點(diǎn)群體提供。

　　(十五)實(shí)施“技能寧夏”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)各類職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)(工種)技能培訓(xùn)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，開(kāi)展?jié)M足不同就業(yè)形態(tài)個(gè)性化需求的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　(十六)提升人力資源服務(wù)質(zhì)效。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，編制各項(xiàng)政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)更多政策直達(dá)快享。對(duì)符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)資金事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)地核查等手段，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運(yùn)行。健全完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　五、加強(qiáng)保障建機(jī)制抓落實(shí)

　　(十七)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)“月調(diào)度、季通報(bào)、半年看進(jìn)度、全年比成效”機(jī)制，及時(shí)通報(bào)各地穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)以及“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動(dòng)推進(jìn)情況，實(shí)施工作評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果按規(guī)定給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金支出。

　　(十八)強(qiáng)化宣傳解讀。各地要及時(shí)更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營(yíng)主體的政策舉措，廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“三送五進(jìn)”活動(dòng)。統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度。政策實(shí)施中的重要問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年7月6日