甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023—2025年)的通知

甘政辦發(fā)[2023]94號(hào)           2023-11-26

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023—2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2023年11月26日

　　(此件公開發(fā)布)

甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023—2025年)

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力水平，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》(國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持執(zhí)法為民、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持注重實(shí)效、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。到2025年底，全省行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系、隊(duì)伍素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制和能力、信息化數(shù)字化水平進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)及主要措施

　　(一)立足實(shí)際，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，用習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的立場觀點(diǎn)方法分析解決行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嶋H問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員能力素養(yǎng)和本領(lǐng)。

　　2.明晰執(zhí)法培訓(xùn)責(zé)任。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)全省行政執(zhí)法培訓(xùn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織開展分類分級(jí)分層培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)�？h級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)。省級(jí)行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，每年制定本系統(tǒng)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，督促指導(dǎo)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地各部門每年至少完成一次對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。

　　3.健全行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)辦法(試行)》，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展初任、任職、在職培訓(xùn)及專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升行政執(zhí)法類公務(wù)員掌握運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、應(yīng)急處突等能力。

　　4.加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的省級(jí)主管部門，每年組織本系統(tǒng)開展模擬訓(xùn)練、比武練兵等執(zhí)法技能實(shí)訓(xùn)活動(dòng)�？h級(jí)以上有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　5.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度和退出機(jī)制。按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

　　(二)標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　6.開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。省級(jí)行政執(zhí)法部門要于2023年底前梳理形成本行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，對(duì)照清單組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2024年，由省司法廳牽頭，組織各市(州)和相關(guān)部門對(duì)全省專項(xiàng)整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，并將專項(xiàng)監(jiān)督情況報(bào)告省政府。

　　7.落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度�？h級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)政府有關(guān)部門制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。省級(jí)行政執(zhí)法部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，研究制定本行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基準(zhǔn)適用情況的監(jiān)督檢查。市(州)人民政府及其部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)�？h級(jí)人民政府及其部門可根據(jù)工作需要依法對(duì)上級(jí)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。2023年底前，全省普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

　　8.健全行政執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”要求，依法準(zhǔn)確及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息;嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書制作和執(zhí)法案卷歸檔管理;嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。根據(jù)市場經(jīng)營主體信用狀況探索建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并定期向本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送監(jiān)管情況。

　　9.規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。健全完善涉企行政執(zhí)法檢查制度，持續(xù)推行行政柔性執(zhí)法，落實(shí)行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問題。推動(dòng)全省法治化營商環(huán)境問題投訴舉報(bào)平臺(tái)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

　　(三)深化改革，健全完善行政執(zhí)法工作體系。

　　10.深化行政執(zhí)法體制改革。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。組織開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作，對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項(xiàng)按規(guī)定程序進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見，按規(guī)定程序處理。

　　11.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法賦權(quán)。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項(xiàng)的法制審核，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)行政執(zhí)法部門分區(qū)域、分類別依法完善賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄�？h級(jí)以上人民政府要完善賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，2024年底前要對(duì)已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。各地要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)。

　　12.完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，省級(jí)行政執(zhí)法部門每年年初提出聯(lián)合執(zhí)法需求報(bào)省司法廳，由省司法廳匯總發(fā)布年度聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)城、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法。做好行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)工作。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

　　(四)綜合施策，加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　13.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設(shè)。根據(jù)國家立法進(jìn)度，適時(shí)修訂《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度，規(guī)范做好行政執(zhí)法年度報(bào)告、案件統(tǒng)計(jì)、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)等工作。

　　14.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系化建設(shè)。縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署，制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)方案，2024年底前基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　15.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督多元化建設(shè)�？h級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)和各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)本部門行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制，圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題和具有較大社會(huì)影響的案(事)件，以及監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等開展專項(xiàng)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議監(jiān)督銜接協(xié)作機(jī)制，組織開展被糾錯(cuò)執(zhí)法案卷專項(xiàng)評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預(yù)防。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、法治化營商環(huán)境問題投訴舉報(bào)平臺(tái)等信息共享機(jī)制。落實(shí)人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

　　(五)數(shù)字賦能，健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

　　16.加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。將行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)納入數(shù)字政府一體化建設(shè)，加快推進(jìn)甘肅省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和推廣使用。按照國家部署，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用。探索建設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督中心，以數(shù)字化賦能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上收集、執(zhí)法活動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督、執(zhí)法資源實(shí)時(shí)調(diào)度、執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析利用。

　　17.加快行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對(duì)照全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)甘肅省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以及各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

　　(六)突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。

　　18.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。按照行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。

　　19.強(qiáng)化行政執(zhí)法人員權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。做好行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)工作。

　　20.加大財(cái)政支持保障力度。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算。加大行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施方案》的組織實(shí)施，及時(shí)將組織實(shí)施情況向本級(jí)黨委(黨組)報(bào)告�？h級(jí)以上人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決《實(shí)施方案》實(shí)施過程中的共性問題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要組建工作專班，推動(dòng)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)。

　　(二)細(xì)化落實(shí)舉措。縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的具體工作舉措，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分工、推進(jìn)措施、落實(shí)保障機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等具體內(nèi)容。同步建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)分解任務(wù)，細(xì)化實(shí)化措施，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，實(shí)行清單化管理。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)各地工作舉措和臺(tái)賬制定工作的檢查指導(dǎo)。各市(州)及所轄各縣(區(qū)、市)將工作舉措、臺(tái)賬及聯(lián)絡(luò)員名單于2023年12月20日前報(bào)省司法廳。

　　(三)推進(jìn)宣傳交流。各地各部門要將《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》列為各級(jí)各類行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)必修課程，采取多種形式促使行政執(zhí)法人員熟悉掌握目標(biāo)原則、具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性、主動(dòng)性、積極性。要加大宣傳報(bào)道力度，總結(jié)推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步樹立良好執(zhí)法形象。

　　(四)強(qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施方案》組織實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、督辦問責(zé)。要將組織實(shí)施情況納入法治建設(shè)績效考評(píng)指標(biāo)體系，列入年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和法治督察工作計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和法治建設(shè)考評(píng)綜合評(píng)價(jià)重要依據(jù)。省司法廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，建立健全跟蹤督辦、調(diào)度分析、工作通報(bào)等制度，對(duì)組織實(shí)施不力的采取函告提醒、通報(bào)等措施及時(shí)督促整改;對(duì)整改不力、工作嚴(yán)重滯后、責(zé)任不落實(shí)的市(州)、部門及人員，提請有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。