安徽省市場監(jiān)督管理局持續(xù)深化“一改兩為”推動市場主體發(fā)展壯大若干措施

皖市監(jiān)函[2023]154號       2023-04-21

　　為貫徹省委持續(xù)深化“一改兩為”大會精神，推進全系統(tǒng)持續(xù)深化改進工作作風(fēng)、為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境，進一步發(fā)展壯大市場主體，提高全省市場監(jiān)管工作效能，提出以下措施。

　　一、深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出改革，拓展全生命周期服務(wù)

　　(一)推進登記注冊延伸服務(wù)規(guī)范化。發(fā)布登記注冊審查指引，開展登記注冊審查標(biāo)準(zhǔn)化改革試點。全面推開住所(經(jīng)營場所)標(biāo)準(zhǔn)化核驗登記，運用大數(shù)據(jù)和電子圍欄技術(shù)，強化對“一人多照、一址多照”的管控，規(guī)范市場主體登記代理行為。全面推廣云端指引服務(wù)，提升幫辦導(dǎo)辦質(zhì)量，打造“皖美登記注冊”服務(wù)品牌。推進各級企業(yè)開辦平臺全面接入水、電、氣開戶和綜合金融服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，為新開辦企業(yè)提供開辦登記、生產(chǎn)經(jīng)營、金融信息、數(shù)據(jù)集成等服務(wù)。開展全省首屆市場主體數(shù)據(jù)分析大賽，提升服務(wù)市場主體發(fā)展能力。全面建成并運用電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子檔案等系統(tǒng)，實現(xiàn)“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放。

　　(二)持續(xù)深化“微創(chuàng)新”改革。深化自貿(mào)區(qū)市場主體登記確認制改革，在全省全面推開“個轉(zhuǎn)企”改革。鼓勵有條件的省轄市探索開展企業(yè)跨縣(市、區(qū))“一照多址”登記。支持大型企業(yè)連鎖分支機構(gòu)在同一地級市集中統(tǒng)一辦理登記注冊、行政許可。探索食品經(jīng)營等高頻涉企經(jīng)營許可事項“一證多址”改革。

　　(三)全面推進“兩個嚴(yán)禁”實施。深入落實《市場準(zhǔn)入負面清單》，對各類市場主體一視同仁、公平對待，嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)置企業(yè)登記前置審批事項，嚴(yán)禁以備案、登記、行政確認、征求意見、聯(lián)合評估、會商等方式變相設(shè)置行政許可事項。建立市場準(zhǔn)入負面清單和外商投資負面清單落實情況綜合效能評估制度。

　　(四)健全完善市場主體退出機制。全面推開“證照并銷”、“強制注銷”改革試點，率先實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“證照聯(lián)辦聯(lián)銷”。進一步深化簡易注銷登記改革，加強與稅務(wù)部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，開展個體工商戶“一屏注銷”改革試點。健全完善歇業(yè)備案制度。探索構(gòu)建多渠道、無風(fēng)險的市場退出制度，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　二、深化精準(zhǔn)支持幫扶，推進經(jīng)濟向穩(wěn)向好發(fā)展

　　(五)繼續(xù)降低涉及市場主體收費。到2023年12月31日，藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊費按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)80%收取，醫(yī)療器械產(chǎn)品延續(xù)注冊費按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)50%收取。省市場監(jiān)督管理局直屬檢驗檢測機構(gòu)對住宿餐飲業(yè)小微企業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器檢驗費用按80%收取，對全省小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和計量檢測費用按80%收取，對全省個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用減半收取。

　　(六)緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。進一步深化“貸動小生意服務(wù)大民生”金融支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展專項活動，聯(lián)合人民銀行合肥中心支行等部門不斷擴大信用貸款比例和首貸戶數(shù)量，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本注入小微企業(yè)和個體工商戶。引入第三方金融擔(dān)保公司，突破部分小微企業(yè)和個體工商戶因缺少抵押物造成貸款難的瓶頸。

　　(七)扶持個體工商戶健康發(fā)展。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議機制作用，牽頭制定我省《促進個體工商戶發(fā)展條例》落實舉措，助力扶持個體工商戶長遠健康發(fā)展。發(fā)揮個體民營企業(yè)協(xié)會等組織的橋梁紐帶和輔助支持作用，開展個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，強化個體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運用，助力推進民營企業(yè)健康發(fā)展。

　　(八)助力三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。深化農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立全程網(wǎng)辦的引導(dǎo)指導(dǎo)，提高登記服務(wù)效率，助力“兩強一增”行動實施。繼續(xù)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)企改制保留原名稱，進一步放寬民宿、農(nóng)家樂等市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，為申辦農(nóng)村新型市場主體提供登記輔導(dǎo)，為商標(biāo)注冊申請?zhí)峁┲笇?dǎo)幫辦。加快市場主體“新陳代謝”速度，降低制度性交易成本，賦能第二、第三產(chǎn)業(yè)市場主體提質(zhì)擴量。

　　(九)深入推進線上經(jīng)濟健康發(fā)展。積極指導(dǎo)合肥市爭創(chuàng)全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場主體發(fā)展活力，促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹落實市場監(jiān)管總局即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易平臺流量扶農(nóng)扶困扶新指引》，提升流量紓困效果。實施網(wǎng)絡(luò)交易市場主體聯(lián)絡(luò)員制度，采取切實有效舉措，實施精準(zhǔn)有效幫扶。

　　(十)持續(xù)開展“千企萬坊”幫扶。突出問題導(dǎo)向，為重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“一品一策”開展專題培訓(xùn)、“一企一策”提供幫扶指導(dǎo);指導(dǎo)幫助食品小作坊持續(xù)保持良好衛(wèi)生環(huán)境，規(guī)范食品添加劑使用，鼓勵引導(dǎo)小作坊改造設(shè)備設(shè)施、改良生產(chǎn)工藝、提升管理能力。對受疫情影響食品安全管理人員流失餐飲服務(wù)提供者的新招錄人員，通過“線上線下”、“現(xiàn)場檢查+培訓(xùn)”等方式開展培訓(xùn)，提升企業(yè)食品安全風(fēng)險管控水平。

　　(十一)提升“流動診所”服務(wù)能效。主動對接幫扶企業(yè)，向多次抽檢不合格食品、消費品生產(chǎn)企業(yè)派出核查處置“流動診所”，為企業(yè)把脈“診斷”解決問題。開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)“送法規(guī)、送政策、送技術(shù)進企業(yè)”等系列活動，實施“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的問題。支持嬰配和特醫(yī)企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)有條件的企業(yè)做好嬰配乳粉新國標(biāo)配方注冊和現(xiàn)場核查等工作。

　　(十二)持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。深入實施“放心消費在安徽”行動，完善省級放心消費示范梯度培育體系，持續(xù)提升放心消費品牌的影響力和美譽度。出臺《線下實體店無理由退貨服務(wù)規(guī)范》省級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵探索同城異店、異地異店、“廠商一體化”等退換貨方式，力爭發(fā)展線下無理由退貨承諾單位累計5萬戶以上。開展誠信企業(yè)評選，引導(dǎo)企業(yè)建立和解在先工作機制，降低消費糾紛處理成本。持續(xù)開展安徽及長三角特色伴手禮評測活動，通過線下線上集中展示促進消費，促進供需結(jié)構(gòu)升級。建立消費體驗基地，培育新型消費，創(chuàng)新消費場景，幫助企業(yè)進一步提升消費品質(zhì)。

　　三、持續(xù)深化創(chuàng)新保護，提供經(jīng)濟發(fā)展新動能

　　(十三)持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制，深化全省專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注和專利非正常申請行為，將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為列入市場監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單管理。在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度,完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，助力企業(yè)“走出去”。開展商業(yè)秘密保護基地(區(qū)、站、點)建設(shè)，加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、科技密集型企業(yè)等市場主體商業(yè)秘密保護力度。

　　(十四)全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護質(zhì)效。深入推進知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革，上線運行“知識產(chǎn)權(quán)江淮在線”，打造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等全鏈條綜合管理平臺，提升企業(yè)群眾辦事的便捷度和滿意度。充分發(fā)揮合肥市知識產(chǎn)權(quán)保護中心快速協(xié)同保護作用，加快安徽省知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，支持安慶、馬鞍山、蕪湖、蚌埠市等知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的一體化知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。實施專利申請優(yōu)先審查，服務(wù)創(chuàng)新主體快速確權(quán)和維權(quán)。

　　(十五)激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。加大實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造扶持政策的力度，引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新主體加強高價值知識產(chǎn)權(quán)培育和知識產(chǎn)權(quán)布局。實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，推進專利開放許可，加強專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，助力企業(yè)“知本”變“資本”，用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“貸”動企業(yè)獲得新發(fā)展。推動省級專業(yè)商標(biāo)品牌基地建設(shè)，培育區(qū)域商標(biāo)品牌，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。

　　(十六)提高知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)能力。推動知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市、縣域和園區(qū)建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點專業(yè)化水平。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，完善知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息和資源平臺。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)專員隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

　　(十七)深入開展質(zhì)量提升活動。推廣先進質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式，持續(xù)推進全面加強質(zhì)量管理。大力推行首席質(zhì)量官制度，開展質(zhì)量強市和質(zhì)量強縣(市、區(qū))創(chuàng)建、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設(shè)，放心消費示范縣(市區(qū))創(chuàng)建，滾動實施“四個一”質(zhì)量提升活動，提升重點行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量水平。面向市場主體質(zhì)量需求，聚焦重點幫扶對象，組建“巡回問診”專班，找準(zhǔn)重點質(zhì)量問題，出具質(zhì)量問題“診斷書”，助力企業(yè)提質(zhì)增效。支持企業(yè)主導(dǎo)制定國際、國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)制定國際、國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按政策兌現(xiàn)獎勵。

　　(十八)深化品牌創(chuàng)建保護行動。開展計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、認證認可提升行動，持續(xù)推進“皖美品牌示范企業(yè)”、“食安安徽”、放心消費示范單位等品牌創(chuàng)建和保護行動，開展品牌故事大賽、品牌展示推介等活動，擴大我省產(chǎn)品品牌影響力，打造一批競爭力強、附加值高、市場信譽好的代表安徽品牌新形象的“皖”字號品牌。

　　(十九)全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。大力推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，為企業(yè)提供更加便捷、快速、全面的質(zhì)量管理、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、認證認可、品牌建設(shè)等綜合服務(wù)。持續(xù)推進國家、省級質(zhì)檢中心建設(shè)，提升檢驗檢測能力和水平。加大檢驗檢測實驗室開放力度。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快推進各市產(chǎn)業(yè)計量中心建設(shè)。支持我省企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)研制，積極爭創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。持續(xù)加強小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證工作，大力推進綠色產(chǎn)品認證。

　　四、持續(xù)加強市場監(jiān)管，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境

　　(二十)提升公正精準(zhǔn)有效監(jiān)管能力水平。深化雙隨機抽查和網(wǎng)格化監(jiān)管計劃管理，及時公開監(jiān)管結(jié)果。深入推進“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)全流程透明規(guī)范運行。全面推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查模式，完善“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險分類管理體系，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)高效配置。優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管指標(biāo)評議機制，常態(tài)化開展市場監(jiān)管企業(yè)滿意度問卷調(diào)查，實現(xiàn)以評促改、持續(xù)提升。

　　(二十一)提升企業(yè)信用管理服務(wù)效能。開展信用法規(guī)專題宣講和“送法進萬企”等活動，加強市場主體誠信教育和信用指導(dǎo)。加強信用承諾管理，構(gòu)建承諾信息閉環(huán)管理體系。探索制定市場主體信用合規(guī)建設(shè)指引，建立信用合規(guī)正向激勵機制。實施事前失信警示提醒、公示信息抽查容錯、信用懲戒緩沖等包容審慎監(jiān)管模式。對市場主體首次未按時報送年度報告但已改正違法行為的，免于行政處罰。分類建立失信市場主體名錄，加強信用修復(fù)主動服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化辦理流程。

　　(二十二)深入開展涉企違規(guī)收費治理。全面推進非電網(wǎng)直供電價格公示，維護終端用戶價格權(quán)益。持續(xù)加大違規(guī)涉企收費整治力度，聚焦水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、商業(yè)銀行等重點領(lǐng)域深入開展涉企違規(guī)收費專項整治。暢通線上線下舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格等行為。

　　(二十三)促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化廣告活動主體信用風(fēng)險分級管理，制定安徽省廣告活動主體信用風(fēng)險分級管理辦法，建立廣告活動主體信用風(fēng)險指標(biāo)體系，強化廣告領(lǐng)域事前風(fēng)險研判和事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建以“風(fēng)險分級、靶向監(jiān)測、分類管理”為核心的新型廣告監(jiān)管機制。支持廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。組織開展公益廣告創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)行動，推動公益廣告創(chuàng)新研究基地建設(shè)，舉辦優(yōu)秀公益廣告作品征集推選活動。

　　(二十四)提升平臺經(jīng)濟監(jiān)管能力。積極推進平臺經(jīng)濟協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)管改革，建設(shè)“安徽網(wǎng)監(jiān)在線”系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，推進智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級，提升全省網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管與服務(wù)能力和水平，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強長三角網(wǎng)絡(luò)交易市場專項監(jiān)測和重點領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作，切實營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易市場環(huán)境。

　　(二十五)全面推進競爭政策實施。推進公平競爭審查制度有效落實，對以各級人民政府名義出臺的政策措施，在起草過程中堅持起草部門初審、市場監(jiān)管部門復(fù)審的雙重審查機制。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法及制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法等專項行動，編印《經(jīng)營者競爭合規(guī)指引(第三版)》，開展全省經(jīng)營者集中輔導(dǎo)，提高企業(yè)反壟斷合規(guī)意識，倡導(dǎo)競爭理念。優(yōu)化公平競爭審查工作機制，健全公平競爭審查舉報處理、會審等制度，加強督查和區(qū)域交流，研究制訂重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。

　　(二十六)依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。深入推進行政執(zhí)法三項制度落地見效。動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，發(fā)布行政處罰裁量典型案例，確保過罰相當(dāng)，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等。嚴(yán)禁違法違規(guī)采取行政強制措施，全面落實不予實施行政強制措施清單，依法依規(guī)保障企業(yè)及時釋放資產(chǎn)價值，最大限度減少執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。推進免罰輕罰規(guī)定和清單實施，進一步擴大市場主體受惠面。全面推進網(wǎng)上辦案，實行一案一碼，進一步提升辦案效率和便利度。

　　五、持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，全面提升貫徹落實效能

　　(二十七)加強市場監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)。開展行風(fēng)建設(shè)年、法律素質(zhì)提升年等活動。通過行風(fēng)建設(shè)明察暗訪和督導(dǎo)調(diào)研，嚴(yán)格落實省委“十做到”“十嚴(yán)禁”正負面清單及省局改進作風(fēng)十條禁令。實施行風(fēng)監(jiān)督員制度，開展萬家市場主體評行風(fēng)活動，暢通行風(fēng)監(jiān)督渠道等方式，確保各級黨員干部依法、公正、廉潔用權(quán)。將效能監(jiān)督、12315投訴舉報、信訪投訴納入行風(fēng)監(jiān)督體系，對各地各單位行風(fēng)建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題予以通報。開展“改進行風(fēng)當(dāng)模范、為民服務(wù)樹形象”專題教育活動，以行風(fēng)促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)顯作風(fēng)。

　　(二十八)推進新時代廉潔文化建設(shè)。充分挖掘市場監(jiān)管文化中“萬事有度”、“規(guī)矩方圓”等體現(xiàn)規(guī)矩意識、標(biāo)準(zhǔn)底線的廉潔文化元素，有效發(fā)揮市場監(jiān)管文化長廊作用，擴大社會開放，實現(xiàn)以文化人。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)廉潔文化作品，打造特色廉潔文化品牌，積極參加第三屆“安徽廉潔文化精品工程”作品征集展播活動。探索創(chuàng)新家風(fēng)教育形式，教育引導(dǎo)黨員干部加強對親屬子女的教育約束，嚴(yán)格家風(fēng)家教。

　　(二十九)推進“為民惠企爭模范”行動。緊密結(jié)合部門工作職能，深入基層一線，探訪群眾需求，深入推進“為民惠企爭模范”行動。重點聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、滿足市場主體需求、強化保護服務(wù)、加強公正監(jiān)管等方面制定任務(wù)清單，明確任務(wù)措施，營造比服務(wù)、講奉獻、重實干的濃厚服務(wù)氛圍。

　　(三十)完善“一改兩為”落實推進機制。充分發(fā)揮各級各部門創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強考核督導(dǎo)，加強宣傳引導(dǎo)，確保工作時效。把持續(xù)推進“一改兩為”大會精神和若干舉措落實情況，作為落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和開展巡察的重要內(nèi)容，推動各級各部門營造比學(xué)趕超的落實氛圍，把“一改兩為”若干舉措轉(zhuǎn)化為推進市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

安徽省市場監(jiān)督管理局

2023年04月21日