安徽省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《促進民營經濟高質量發(fā)展若干工作舉措》的通知

皖市監(jiān)個私[2023]4號          2023-10-31

各市、省直管縣(市)市場監(jiān)管局，省局機關各處室(局、中心)、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《促進民營經濟高質量發(fā)展若干工作舉措》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

安徽省市場監(jiān)督管理局

2023年10月31日

促進民營經濟高質量發(fā)展若干工作舉措

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》、省委省政府關于促進民營經濟發(fā)展的部署要求及市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管部門促進民營經濟發(fā)展的若干舉措》，充分激發(fā)民營經濟生機活力，促進我省民營經濟高質量發(fā)展，制定如下工作舉措。

　　一、持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境

　　1.全面落實《市場準入負面清單》，動態(tài)調整涉企經營許可事項清單，實現(xiàn)清單之外無審批，著力營造穩(wěn)定公平透明可預期的市場準入環(huán)境。深化經營主體確認制改革，推行線上線下一體化服務。針對高頻涉企經營許可事項，分類制定標準化審查指引，試點建設可視化食品經營許可“樣板房”，進一步壓縮現(xiàn)場核查承諾時限，加快推進標準化、規(guī)范化、便利化審批服務。推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子許可證、電子檔案系統(tǒng)、電子印章的多場景應用，穩(wěn)步推進“企業(yè)碼”建設。(責任單位：登記注冊局)

　　2.編制線上線下一體化的政務服務事項清單，落實全省登記注冊、行政許可事項辦理流程、提交材料、審批時限、解讀口徑、辦事指南“五個統(tǒng)一”。嚴禁違規(guī)增加前置條件、增減政務服務要素。不得將政務服務事項轉為中介服務事項，不得違規(guī)將審查審批權力讓渡給第三方機構或個人。嚴禁以備案、登記、行政確認、征求意見、聯(lián)合評估、會商等方式變相設置行政許可事項，沒有法律法規(guī)依據不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公正或提供證明等。(責任單位：登記注冊局)

　　3.落實強制性產品認證制度改革。執(zhí)行《強制性產品認證目錄(2023年)》，將部分產品調整為自我聲明評價方式;指導合肥、蕪湖、蚌埠市局做好中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)CCC免辦承接工作。貫徹總局認證機構資質審批改革要求，對轄區(qū)內以告知承諾方式申請資質的認證機構實施核查。(責任單位：認證檢測監(jiān)管處)

　　4.全面推進公平競爭政策實施。會同有關部門開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，組織開展相關政策措施抽查，重點清理地方保護、隱形市場準入障礙等做法,堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。根據國家政策完善公平競爭審查舉報處理辦法，推進建設舉報處理應用場景，形成規(guī)范長效的舉報處理流程，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭。(責任單位：競爭執(zhí)法局)

　　5.著力加強公平競爭倡導。開展公平競爭政策宣傳周活動，凝聚全社會公平競爭共識，促進公平競爭更大合力，指導企業(yè)落實合規(guī)主體責任，提高合規(guī)意識和能力。(責任單位：競爭執(zhí)法局)

　　6.深入推進企業(yè)信用風險分類管理。優(yōu)化企業(yè)信用風險分類指標體系，完善企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，不斷提高企業(yè)信用風險分類的科學性和精準性。強化分類結果在雙隨機抽查中的常態(tài)化運用，將通用型企業(yè)信用風險分類結果全量推送至“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，對信用風險低的A類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，推動實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”。加強企業(yè)信用監(jiān)管數據分析應用，強化企業(yè)信用風險監(jiān)測預警，提升防范化解風險能力。指導合肥市市場監(jiān)管局開展個體工商戶、農民專業(yè)合作社信用風險分類管理試點，科學構建信用風險分類指標體系，強化分類結果運用，拓展實施場景，提升監(jiān)管效能。(責任單位：信用監(jiān)管處)

　　7.強化信用約束激勵。規(guī)范管理企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信名單，深入開展嚴重違法失信行為專項治理行動。探索開展守信正向激勵工作，以經營主體信用信息為基礎，推動守信激勵各項工作落實落地。引導符合條件的企業(yè)自愿加入企業(yè)信用同盟，進一步發(fā)揮誠信企業(yè)的標桿示范作用。(責任單位：信用監(jiān)管處)

　　8.深入開展信用提升行動。建立流程簡化、權責清晰、運轉順暢的信用承諾管理制度，構建承諾信息記錄公示、守諾情況核查、不實承諾處理、失信懲戒、信用修復的閉環(huán)管理體系。強化信用修復指導，全面實施《行政處罰決定書》《信用修復告知書》“兩書”同送，引導提示經營主體及時辦理信用修復;健全信用修復工作機制，加強與發(fā)展改革部門行政處罰公示信息信用修復的互認聯(lián)動，提升信用修復效能。(責任單位：信用監(jiān)管處)

　　9.圍繞服務經營主體全生命周期，進一步深化經營主體登記、變更、注銷等便利化改革。進一步拓展企業(yè)開辦平臺功能，推行全程網辦、集成服務。深化“個轉企”改革試點，穩(wěn)步推進跨縣區(qū)“一照多址”、“一證多址”和企業(yè)強制注銷、個體工商戶“一屏注銷”等改革舉措。積極推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作，以分型提供差異化幫扶，以分類發(fā)揮示范帶動作用，不斷提升個體工商戶的穩(wěn)定經營能力和總體發(fā)展質量。(責任單位：登記注冊局、個私經濟監(jiān)管處)

　　二、加大對民營經濟政策支持力度

　　10.完善信用信息歸集共享公示體系。認真落實市場監(jiān)管總局經營主體信用監(jiān)管有關標準規(guī)范，加強系統(tǒng)對接和信息共享，統(tǒng)籌推進涉企信息歸集公示應用。深入開展經營主體信用監(jiān)管數據質量提升行動，加強數據質量源頭治理，建立數據質量管理長效機制，以高質量的數據支撐“三個監(jiān)管”。(責任單位：信用監(jiān)管處)

　　11.優(yōu)化個體工商戶年報服務。推進“掌上年報”服務，提升年報便利度。擴大“多報合一”范圍，推進與稅務部門建立常態(tài)化年報數據共享機制，切實減輕企業(yè)負擔。對企業(yè)年報財務信息零值填報的企業(yè)設置系統(tǒng)自動提示，加大對財務信息零值申報企業(yè)的抽查檢查和主動指導力度，切實提升年報數據質量。認真落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》有關規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額的年報公示工作。(責任單位：信用監(jiān)管處)

　　12.建立完善惠企政策“免申即享”機制。推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，加強面向中小微企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布、解讀引導。配合相關部門搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。(責任單位：各有關處室(局、中心)、直屬單位)

　　三、強化民營經濟發(fā)展法治保障

　　13.持續(xù)強化競爭執(zhí)法。依法制止濫用行政權力排除限制競爭行為，落實約談機制，對相關政策措施嚴重排除、限制競爭且不及時糾正的，依法依規(guī)予以處理。加強民生領域反壟斷執(zhí)法。推進修訂《安徽省反不正當競爭條例》，開展反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為。(責任單位：競爭執(zhí)法局)

　　14.持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強雙隨機抽查年度工作計劃管理，持續(xù)提高日常監(jiān)管規(guī)范化水平，推動監(jiān)管從“無差別監(jiān)管”向“精準化監(jiān)管”轉變。深入推進跨部門綜合監(jiān)管，健全完善“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”“一業(yè)一冊”等模式，進一步提升綜合監(jiān)管效能。(責任單位：信用監(jiān)管處)

　　15.持續(xù)推進柔性執(zhí)法制度建設。貫徹落實“預防為主，輕微免罰，重違嚴懲，事后回訪”的閉環(huán)式管理模式，落實《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，對符合規(guī)定情形的輕微違法行為依法給予免罰輕罰。堅持過罰相當原則，規(guī)范行使行政處罰裁量權。對應當給予處罰的企業(yè)，以對企業(yè)影響最小、效果最佳的方式依法實施處罰。深化開展長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法。(責任單位：執(zhí)法稽查處、信用監(jiān)管處、個私經濟監(jiān)管處、競爭執(zhí)法局、價格監(jiān)督檢查局、網絡交易監(jiān)管處、廣告監(jiān)管處、特種設備監(jiān)察處)

　　16.深入開展涉企違規(guī)收費治理。組織對社會關注較高、企業(yè)反映集中的行業(yè)領域涉企收費情況開展重點檢查和交叉檢查。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，充分發(fā)揮違規(guī)收費典型案例警示作用。強化部門協(xié)同，推動相關主管、行業(yè)監(jiān)管部門落實主體責任、監(jiān)管責任，形成涉企違規(guī)收費治理社會共治。(責任單位：價格監(jiān)督檢查局)

　　四、著力促進民營經濟高質量發(fā)展

　　17.引導民營企業(yè)提升競爭力。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督，提高經營能力、管理水平，遵紀守法、誠信經營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成更多具有競爭力的一流民營企業(yè)。(責任單位：登記注冊局牽頭，各有關處室(局、中心)配合)

　　18.推進民營企業(yè)標準化工作。繼續(xù)實施《標準化強基惠企專項行動方案》，鼓勵民營企業(yè)派員參加各類標準化業(yè)務知識培訓，指導民營企業(yè)建設標準化人才隊伍。鼓勵民營企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定。引導民營企業(yè)開展對標達標專項行動，主動創(chuàng)新、制定和實施先進企業(yè)標準，不斷提升企業(yè)標準化能力和水平。鼓勵企業(yè)積極申報企業(yè)標準“領跑者”，積極申報國家級、省級標準化試點示范。(責任單位：標準化處)

　　19.提升民營企業(yè)計量能力水平。持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，落實10項舉措助力中小企業(yè)計量工作，支持民營企業(yè)參與產業(yè)計量測試中心建設，提升民營企業(yè)先進測量能力。(責任單位：計量處)

　　20.提高民營企業(yè)質量品牌競爭力。深入開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，遴選有意愿、想改進、盼提升的小微企業(yè)作為幫扶對象，組織認證技術專家為企業(yè)提供個性化、差異化幫扶。推進品牌建設，評選一批品牌建設新標桿，提升“皖美品牌”美譽度。加強培育指導，推動更多民營企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質量獎。(責任單位：認證檢測監(jiān)管處、質量發(fā)展處)

　　21.推動平臺經濟高質量發(fā)展。堅持省市聯(lián)動，推動合肥市創(chuàng)建全國網絡交易監(jiān)管與服務示范區(qū);開展安徽省網絡交易與監(jiān)管服務示范區(qū)創(chuàng)建，推動引領全省平臺經濟高質量發(fā)展�？v深推進全省平臺經濟協(xié)同化數字化常態(tài)化監(jiān)管改革，建立健全監(jiān)管制度體系，強化智慧監(jiān)管能力，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。全面貫徹落實市場監(jiān)管總局即將出臺的《關于充分發(fā)揮網絡交易平臺流量作用扶持中小微經營主體發(fā)展的意見》，引導平臺與中小商戶共贏合作。(責任單位：網絡交易監(jiān)管處)

　　22.激勵知識產權創(chuàng)造運用。引導民營企業(yè)實施知識產權管理標準化，健全知識產權管理體系，提升知識產權綜合能力。鼓勵民營企業(yè)申報高價值發(fā)明專利培育項目。持續(xù)開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，助力民營企業(yè)知識產權轉化運用。推動民營企業(yè)加強商標品牌建設，積極參加商標品牌示范企業(yè)推介活動。(責任單位：知識產權促進處)

　　23.嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為，嚴格保護民營企業(yè)知識產權合法權益。開展專利侵權糾紛行政裁決工作，加大知識產權糾紛行政裁決力度。健全完善知識產權維權援助和海外糾紛應對指導體系，為民營企業(yè)維權和“走出去”提供便捷高效的知識產權保護服務。(責任單位：知識產權保護處、執(zhí)法稽查處)

　　五、營造關心促進民營經濟發(fā)展良好氛圍

　　24.持續(xù)完善與民營企業(yè)溝通交流機制。落實省委、省政府定期召開民營企業(yè)家懇談會制度，做好參會企業(yè)意見建議辦理工作。深入開展“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”現(xiàn)場集中辦公活動，建立省市場監(jiān)管局民營企業(yè)座談會制度，發(fā)揮省市場監(jiān)管局“民聲呼應”及時響應快查快處工作機制、民營企業(yè)及“小個專”黨建聯(lián)系點工作機制作用，常態(tài)化收集民營企業(yè)和個體工商戶意見建議，做到即收即辦、快查快處、立行立改。(責任單位：個私經濟監(jiān)管處、辦公室牽頭，各處室(局、中心)、直屬單位配合)

　　25.發(fā)揮個體民營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。全面落實《關于新形勢下發(fā)揮個體民營企業(yè)協(xié)會作用助推個體私營經濟高質量發(fā)展的實施意見》，引導支持各級個體民營企業(yè)協(xié)會深入開展“問情服務”大走訪專項活動，分級舉辦“中小商戶數字化經營幫扶”活動，定期開展民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展狀況跟蹤調查，及時進行生產經營情況、吸納就業(yè)情況和活躍度等多維度分析，不斷提高服務決策、促進發(fā)展的能力水平。(責任單位：省個體民營企業(yè)協(xié)會)

　　26.加強新聞宣傳。綜合運用新聞發(fā)布會、訪談交流等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放;加大成效宣傳力度，結合促進民營經濟發(fā)展亮點工作、各地典型經驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導，積極營造促進民營經濟高質量發(fā)展的良好輿論氛圍。(責任單位：各處室(局、中心)、直屬單位)