安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)全省平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

皖市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)[2023]4號           20237-24

各市、省直管縣(市)局，省局各處室(局，中心)：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)全省平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省市場監(jiān)督管理局

2023年7月24日

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)全省平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)和市場監(jiān)管重要論述，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，服務(wù)全省平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�，F(xiàn)制定如下措施。

　　一、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)市場主體培育

　　(一)提供便民利企服務(wù)。放寬平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，允許使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個(gè)體工商戶登記。鼓勵(lì)有條件的省轄市探索開展企業(yè)跨縣(市、區(qū))“一照多址”登記，進(jìn)一步簡化平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。(登記注冊局負(fù)責(zé))

　　(二)降低制度性交易成本。擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用覆蓋面，支持平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體在線亮照，憑電子營業(yè)執(zhí)照辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，從事商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)與稅務(wù)部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，開展個(gè)體工商戶“一屏注銷”改革試點(diǎn)，簡化平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體退出機(jī)制。(登記注冊局負(fù)責(zé))

　　(三)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)發(fā)展趨勢和需求，及時(shí)修訂調(diào)整已有省級地方標(biāo)準(zhǔn)，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。支持平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體開展省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)管理等活動(dòng)，探索新型標(biāo)準(zhǔn)化模式和方法。支持“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。(標(biāo)準(zhǔn)化處負(fù)責(zé))

　　(四)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)，開展《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)電商平臺實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全流程管理。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理。(知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處負(fù)責(zé))

　　二、深化監(jiān)督管理，提升常態(tài)化監(jiān)管水平

　　(五)完善平臺經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。推進(jìn)《安徽省市場監(jiān)督管理局互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)類平臺管理規(guī)范(試行)》實(shí)施，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)類平臺管理。圍繞網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，組織開展《安徽省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，推動(dòng)地方性法規(guī)制定。(網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處負(fù)責(zé))

　　(六)科學(xué)界定平臺責(zé)任。深入實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者一般規(guī)定責(zé)任清單》和《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者主體責(zé)任清單》，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者主體責(zé)任，不斷提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)平臺企業(yè)合規(guī)管理，開展平臺企業(yè)合規(guī)評價(jià)，推進(jìn)平臺企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，制定《合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全排查、整改、調(diào)度等工作制度和機(jī)制。強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，探索實(shí)施抽查考核、日常監(jiān)管、正向激勵(lì)、違規(guī)處罰等約束機(jī)制。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮安徽省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，整合歸并多個(gè)部門對同一主體的抽查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。圍繞網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化與省“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺和省公共信用信息共享服務(wù)平臺對接，及時(shí)有效歸集平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)信用信息。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、監(jiān)管的比例和頻次，營造既“無事不擾”又“無處不在”的市場環(huán)境。指導(dǎo)各地依法及時(shí)將符合相關(guān)情形的經(jīng)營主體列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單，加大信用修復(fù)指導(dǎo)力度，幫助經(jīng)營主體提升誠信守法水平。(信用監(jiān)管處、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)持續(xù)提升智慧監(jiān)管水平。推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺的應(yīng)用優(yōu)化和能級提升，深化平臺經(jīng)濟(jì)協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)管改革，健全信息共享、數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管協(xié)同等機(jī)制，通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案、在線調(diào)解、騎手管家等應(yīng)用系統(tǒng)，解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、監(jiān)管的手段和效率問題，打通平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全鏈條、全領(lǐng)域智慧監(jiān)管。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)構(gòu)建社會共治格局。強(qiáng)化部門協(xié)同，堅(jiān)持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，推進(jìn)負(fù)有監(jiān)管職能的各部門在負(fù)責(zé)線下監(jiān)管的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)線上監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一。推動(dòng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約。加強(qiáng)社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)政府、平臺、行業(yè)組織和社會各界的溝通協(xié)作，形成共治合力。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，營造公平市場環(huán)境

　　(十一)完善事中事后監(jiān)管體系。靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡、警示通報(bào)等柔性手段，加強(qiáng)事前指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和監(jiān)督抽查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)市場風(fēng)險(xiǎn)隱患。綜合運(yùn)用行政檢查、行政處罰等手段，強(qiáng)化對違法行為的事中事后監(jiān)管。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持各類市場主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。落實(shí)并完善公平競爭審查制度，及時(shí)糾正利用行政權(quán)力排除限制競爭問題。加強(qiáng)競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)公平競爭意識，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。(競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé))

　　(十三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易日常監(jiān)管。按照“誰監(jiān)管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”原則，將市場監(jiān)督管理從線下向線上延伸，依托安徽網(wǎng)監(jiān)在線平臺對各類市場主體涉及的網(wǎng)站、網(wǎng)店、獨(dú)立店鋪Web網(wǎng)頁、手機(jī)App、微信公眾號、直播營銷賬號、微信和支付寶小程序等開展線上檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置涉網(wǎng)違法違規(guī)行為。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十四)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法。聚集社會關(guān)注度高、涉及面廣、反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序。依法處置平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為。強(qiáng)化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管。依法查處網(wǎng)絡(luò)交易商品和服務(wù)價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。落實(shí)線上經(jīng)營者缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，對涉網(wǎng)違法行為的立案、調(diào)查取證、定性處罰、信息公示等環(huán)節(jié)按照法定權(quán)限和程序辦理。對重大、疑難、跨區(qū)域的涉網(wǎng)案件加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，組建聯(lián)合辦案組進(jìn)行查辦。對各類工作平臺轉(zhuǎn)辦、市場主體和人民群眾直接提供的個(gè)案線索，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與工作指導(dǎo)，做到糾正一個(gè)錯(cuò)誤，指導(dǎo)一類工作。強(qiáng)化行刑銜接，涉嫌刑事犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，激發(fā)市場主體活力

　　(十六)完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則。堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，在嚴(yán)守安全底線的前提下為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。對一時(shí)看不準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)，設(shè)置一定的觀察期，分類采取行政指導(dǎo)、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，落實(shí)輕微違法行為依法免罰輕罰制度。對尚在培育期、具有成長新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”和高效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。對部分發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)平臺企業(yè)主動(dòng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。(省局線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)加強(qiáng)外賣騎手權(quán)益保障。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺履行主體責(zé)任，健全優(yōu)化騎手權(quán)益保障的協(xié)議規(guī)則，強(qiáng)化對配送合作商監(jiān)督管理，細(xì)化完善平臺企業(yè)區(qū)域管理制度，及時(shí)報(bào)送騎手權(quán)益保障信息，完善騎手溝通申訴“綠色通道”，建立健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。指導(dǎo)各地豐富日常監(jiān)管“工具箱”，建立政企溝通“直通車”制度，強(qiáng)化平臺企業(yè)及配送合作商信用風(fēng)險(xiǎn)管理，有效落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)外賣騎手權(quán)益。(網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處負(fù)責(zé))

　　(十八)積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)平臺消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，開展電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)建行動(dòng)，強(qiáng)化電商平臺、網(wǎng)店經(jīng)營者主體責(zé)任，完善電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)建工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育放心消費(fèi)示范電商平臺、網(wǎng)店等。組織開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管模式，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的治理經(jīng)驗(yàn)。(網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處、12315指揮中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十九)建立健全聯(lián)系服務(wù)制度。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場主體數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)，增強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管能力。省轄市每年1月底應(yīng)向省市場監(jiān)管局報(bào)送市轄區(qū)內(nèi)上一年年交易額排名前50位的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者(含平臺經(jīng)營者)身份信息。推廣滁州網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)工作指導(dǎo)站經(jīng)驗(yàn)，廣泛建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度，健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)困難和訴求，完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。(網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處按職責(zé)分工負(fù)責(zé))