溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策 促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案的通知[全文失效]

溫政辦[2018]112號(hào)               2018-11-2

　　稅屋提示——本法規(guī)執(zhí)行期限至2019年12月31日起已全文失效。

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

　　《溫州市區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2018年11月2日

　　(此件公開發(fā)布)

溫州市區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策 促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮稅收職能作用，提高土地資源利用率，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法的通知》(浙政發(fā)〔2007〕50號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕111號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2018〕99號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)工作)制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化“畝均論英雄”改革，實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、適用對(duì)象

　　市區(qū)范圍內(nèi)(含甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不含洞頭區(qū)，下同)使用土地的單位和個(gè)人，為專項(xiàng)工作適用對(duì)象。其中：?jiǎn)挝话�括各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他單位;個(gè)人包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。

　　三、實(shí)施方法

　　(一)維持城鎮(zhèn)土地使用稅現(xiàn)行土地等級(jí)范圍及年稅額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法的通知》(浙政發(fā)〔2007〕50號(hào))，市區(qū)企業(yè)用地土地等級(jí)及年稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為一級(jí)：15元/平方米、二級(jí)：10元/平方米、三級(jí)：5元/平方米，具體區(qū)域劃分及年稅額標(biāo)準(zhǔn)見附件。

　　(二)不同行業(yè)企業(yè)實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)方法。

　　1.工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)方法。

　　(1)工業(yè)企業(yè)適用范圍。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類確定的市區(qū)制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)企業(yè)。

　　(2)市經(jīng)信委負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)及時(shí)評(píng)出優(yōu)先發(fā)展類(A類)、鼓勵(lì)提升類(B類)、幫扶轉(zhuǎn)型類(C類)、倒逼整治類(D類)等工業(yè)企業(yè)，其中A類、B類企業(yè)享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

　　2.非工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)方法。

　　(1)非工業(yè)企業(yè)適用范圍。市區(qū)除工業(yè)企業(yè)(制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)企業(yè))外的企業(yè)，包括：第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)企業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)、各行業(yè)中的個(gè)體工商戶等。

　　(2)市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)非工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的意見》(浙轉(zhuǎn)升辦〔2017〕11號(hào))，適時(shí)開展非工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。非工業(yè)企業(yè)已實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的，其中的A類、B類企業(yè)可享受城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策。暫未實(shí)施綜合評(píng)價(jià)的非工業(yè)企業(yè)，由市稅務(wù)局以畝均稅收為唯一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)并落實(shí)優(yōu)惠政策，其中畝均稅收以企業(yè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)(1月1日至12月31日)稅收實(shí)際貢獻(xiàn)除以企業(yè)用地面積計(jì)算確定(企業(yè)畝均稅收=稅收實(shí)際貢獻(xiàn)/用地面積)。

　　(三)A類、B類企業(yè)、暫未實(shí)施綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)根據(jù)分類結(jié)果及畝均稅收情況適用城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策：A類、B類企業(yè)分別給予城鎮(zhèn)土地使用稅100%、80%的減免優(yōu)惠。暫未實(shí)施綜合評(píng)價(jià)的企業(yè),畝均稅收在12萬元(含)-24萬元的，給予城鎮(zhèn)土地使用稅50%的減免優(yōu)惠;畝均稅收在24萬元(含)-36萬元的，給予城鎮(zhèn)土地使用稅80%的減免優(yōu)惠;畝均稅收超過36萬元(含)的，給予城鎮(zhèn)土地使用稅100%的減免優(yōu)惠。

　　(四)市委市政府重點(diǎn)支持的企業(yè)(項(xiàng)目)給予優(yōu)惠傾斜。為貫徹落實(shí)市委市政府重點(diǎn)工作要求，對(duì)下列企業(yè)(項(xiàng)目)給予優(yōu)惠傾斜：

　　1.擬上市企業(yè)，由市金融辦提供;

　　2.龍頭骨干型工業(yè)企業(yè)，由溫州市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供;

　　3.高成長型工業(yè)企業(yè)，由溫州市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供;

　　4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，由市統(tǒng)計(jì)局提供;

　　5.服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和高成長型企業(yè)，由溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供;

　　6.重大溫商回歸(招商引資)企業(yè)(項(xiàng)目)，由市招商局提供;

　　7.高新技術(shù)企業(yè)，由市科技局提供;

　　8.總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，由市招商局提供;

　　9.省級(jí)軍民融合示范企業(yè)，由市經(jīng)信委提供。

　　上述9類企業(yè)中：B類企業(yè)給予城鎮(zhèn)土地使用稅90%的減免優(yōu)惠。暫未實(shí)施綜合評(píng)價(jià)的企業(yè),畝均稅收在12萬元(含)—24萬元的，給予城鎮(zhèn)土地使用稅60%的減免優(yōu)惠;畝均稅收在24萬元(含)—36萬元的，給予城鎮(zhèn)土地使用稅90%的減免優(yōu)惠;畝均稅收超過36萬元(含)的，給予城鎮(zhèn)土地使用稅100%的減免優(yōu)惠。

　　(五)對(duì)新增產(chǎn)業(yè)用地給予城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。企業(yè)以出讓形式新增的符合國家和省市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的“確屬發(fā)展前景較好，但目前畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)不大”的產(chǎn)業(yè)用地，在按政府土地出讓合同、投資合同約定的建設(shè)時(shí)間進(jìn)度如期建設(shè)的前提下，不考慮畝均稅收，適用差別化城鎮(zhèn)土地使用稅三免兩減半減免優(yōu)惠(前3年100%減免優(yōu)惠、后2年50%減免優(yōu)惠)。減免稅起始年度按稅法規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間當(dāng)月所屬年度確定，當(dāng)年實(shí)際享受不滿6個(gè)月的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，遞延至次年開始享受。符合國家和省市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行業(yè)是指：

　　1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè);

　　2.電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等五大支柱產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創(chuàng)意、生命健康等十大新興產(chǎn)業(yè);

　　3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);

　　4.深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　(六)對(duì)省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對(duì)省政府及其部門確認(rèn)的省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年內(nèi)按第一檔適用差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅100%的優(yōu)惠。

　　(七)對(duì)小微企業(yè)園區(qū)給予城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。小微企業(yè)園區(qū)建成運(yùn)營3年內(nèi)，按第一檔適用差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅100%的優(yōu)惠。

　　四、相關(guān)事項(xiàng)

　　(一)畝均稅收相關(guān)指標(biāo)的口徑。

　　畝均稅收=稅收實(shí)際貢獻(xiàn)/用地面積。

　　稅收實(shí)際貢獻(xiàn)：指企業(yè)稅費(fèi)實(shí)際入庫數(shù)，具體稅種有：增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。其中，增值稅=增值稅不含調(diào)庫凈入庫稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)單證實(shí)際審核通過免抵稅額+優(yōu)惠退稅。

　　用地面積：以依法取得為前提、實(shí)際占用為原則，指年末企業(yè)實(shí)際占用的土地面積。具體包括：1.已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)國土資源部門登記的土地面積，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計(jì)入用地面積;2.租賃用地面積：是指企業(yè)租賃取得的實(shí)際用地面積;3.企業(yè)使用其他類型的土地面積;4.租賃廠房面積按照建筑面積每1500平方米折算成一畝計(jì)。

　　工業(yè)企業(yè)、實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的非工業(yè)企業(yè)，用地面積原則上根據(jù)相關(guān)部門的評(píng)價(jià)結(jié)果確定，市稅務(wù)局在征管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際用地面積與評(píng)價(jià)結(jié)果確定的用地面積不一致的，應(yīng)及時(shí)協(xié)商相關(guān)部門，必要時(shí)可重新調(diào)整用地面積計(jì)算畝均稅收。

　　暫未實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的非工業(yè)企業(yè)，用地面積由市稅務(wù)局根據(jù)企業(yè)用地信息(含租賃)確定。

　　(二)企業(yè)同時(shí)符合本方案中多項(xiàng)減免稅優(yōu)惠條件的，由企業(yè)擇優(yōu)選擇適用政策。

　　(三)申請(qǐng)享受減免稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，其用地面積應(yīng)在3畝以上(含)，但享受優(yōu)惠政策的僅限于企業(yè)自有土地。

　　(四)企業(yè)新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計(jì)入用地面積，待3年(36個(gè)月)期滿后，再計(jì)入企業(yè)土地面積計(jì)算畝均稅收。

　　企業(yè)對(duì)新增的土地要求計(jì)入土地面積計(jì)算畝均稅收，或企業(yè)購入存量房產(chǎn)其土地按規(guī)定應(yīng)計(jì)入土地面積計(jì)算畝均稅收，如土地實(shí)際使用時(shí)間不足一年的，在計(jì)算畝均稅收時(shí)，該土地面積可按土地使用稅應(yīng)征稅月數(shù)折算。新增土地計(jì)入用地面積后計(jì)算的畝均稅收，符合指標(biāo)要求的，可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　(五)對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、石油化工業(yè)(含加油站)、郵電通信業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草、房地產(chǎn)業(yè)，不予享受城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策。

　　(六)減免稅年度與企業(yè)評(píng)價(jià)年度的對(duì)應(yīng)關(guān)系。為便于企業(yè)及時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一以企業(yè)上年度評(píng)價(jià)情況確定本年度城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策適用依據(jù)。

　　(七)企業(yè)應(yīng)如實(shí)履行城鎮(zhèn)土地使用稅納稅申報(bào)義務(wù)，對(duì)存在故意少申報(bào)應(yīng)稅土地面積的企業(yè)，不予享受城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策。

　　五、工作要求

　　開展專項(xiàng)工作是深化“畝均論英雄”改革的一項(xiàng)具體舉措，對(duì)于全面深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)、全面完善落實(shí)資源要素差別化配置，全面推行企業(yè)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策具有重要意義。各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，建立工作責(zé)任制，指定專人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工作落實(shí)。各部門的工作職責(zé)如下：

　　市經(jīng)信委：牽頭做好工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作，向市稅務(wù)局提供工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果清冊(cè)及龍頭骨干型工業(yè)企業(yè)、高成長型工業(yè)企業(yè)、省級(jí)軍民融合示范企業(yè)名單;

　　市發(fā)改委：向市稅務(wù)局提供服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和高成長型企業(yè)名單;

　　市統(tǒng)計(jì)局：向市稅務(wù)局提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名單;

　　市招商局：向市稅務(wù)局提供重大溫商回歸(招商引資)企業(yè)(項(xiàng)目)名單、總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)名單;

　　市科技局：向市稅務(wù)局提供高新技術(shù)企業(yè)名單;

　　市金融辦：向市稅務(wù)局提供擬上市企業(yè)名單;

　　市稅務(wù)局：根據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)工作需要，負(fù)責(zé)向相關(guān)部門提供企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度內(nèi)繳納入庫的稅費(fèi)合計(jì)數(shù)，落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策;

　　非工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)由主管部門負(fù)責(zé)，并向市稅務(wù)局提供評(píng)價(jià)結(jié)果清冊(cè)。

　　各責(zé)任單位應(yīng)于次年4月底前向有關(guān)部門提供上年度數(shù)據(jù)信息，相關(guān)企業(yè)的評(píng)價(jià)工作應(yīng)于次年6月底前完成。7月起，由市稅務(wù)局根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策。

　　六、其他

　　本方案執(zhí)行期限為2018年1月1日至2019年12月31日�！稖刂菔腥嗣裾�府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作實(shí)施方案的通知》(溫政辦〔2016〕43號(hào))同時(shí)廢止。

　　各縣(市)、洞頭區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

　　稅 屋附件：溫州市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍土地等級(jí)劃分及年稅額標(biāo)準(zhǔn)

　　稅 屋附件

溫州市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍土地等級(jí)劃分及年稅額標(biāo)準(zhǔn)