云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳 省林草局關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策實(shí)施意見的通知

云政辦函〔2023〕16號(hào)              2023-04-06

各州、市人民政府，省國(guó)家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　省財(cái)政廳、省林草局《關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2023年4月6日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的實(shí)施意見

　　(省財(cái)政廳 省林草局)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持國(guó)家公園建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家林草局(國(guó)家公園局)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策意見的通知》(國(guó)辦函〔2022〕93號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧共生，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公園建設(shè)財(cái)政政策，創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建投入保障到位、資金統(tǒng)籌到位、引導(dǎo)帶動(dòng)到位、績(jī)效管理到位的國(guó)家公園財(cái)政保障制度，為加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、爭(zhēng)當(dāng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、推動(dòng)美麗云南建設(shè)提供有力支撐。

　　(二)工作原則。

　　——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。立足公益屬性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確財(cái)政支持重點(diǎn)方向，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策綜合效能。

　　——堅(jiān)持明晰事權(quán)。合理劃分省級(jí)與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性。統(tǒng)籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——堅(jiān)持有序推進(jìn)。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照國(guó)家公園的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，實(shí)行“一園一策”，有步驟、分階段推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

　　——堅(jiān)持全面績(jī)效。堅(jiān)持將績(jī)效管理的理念和方法落實(shí)到國(guó)家公園建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　(三)主要目標(biāo)。到2025年，充分發(fā)揮財(cái)政的支持引導(dǎo)作用，不斷完善財(cái)政政策，創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，基本建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省亞洲象、香格里拉、高黎貢山等國(guó)家公園建設(shè)。到2035年，完善健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度，扎實(shí)推進(jìn)亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國(guó)家公園建設(shè)。

　　二、財(cái)政支持重點(diǎn)方向

　　(一)支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。進(jìn)一步強(qiáng)化森林、草原、濕地等自然資源的管理，以及受損自然資源、自然遺跡的修復(fù)治理。加大生態(tài)系統(tǒng)、物種及棲息地、自然景觀、自然遺跡的保護(hù)力度，做好國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地(生境)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道。推進(jìn)森林草原防火、野生動(dòng)植物救護(hù)、有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病防控體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，提升野外巡護(hù)能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　(二)支持國(guó)家公園創(chuàng)建和運(yùn)行管理。支持納入《國(guó)家公園空間布局方案》的國(guó)家公園開展綜合科學(xué)考察、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、符合性認(rèn)定等前期工作。支持經(jīng)批準(zhǔn)啟動(dòng)創(chuàng)建的國(guó)家公園開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科普宣教、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、社區(qū)發(fā)展、矛盾調(diào)處等工作。支持批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家公園開展勘界立標(biāo)，自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、確權(quán)登記，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)、資產(chǎn)報(bào)告編制，國(guó)家公園規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)等，摸清國(guó)家公園內(nèi)本底資源及其變動(dòng)情況。在符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管控要求的前提下，完善國(guó)家公園內(nèi)必要的業(yè)務(wù)用房、保護(hù)站(點(diǎn))及附屬設(shè)施、檢查哨(卡)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，切實(shí)保障國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)人員編制、運(yùn)行管理等相關(guān)支出。

　　(三)支持國(guó)家公園協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式開展生態(tài)管護(hù)和社會(huì)服務(wù)，積極引導(dǎo)、吸納社區(qū)居民參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等國(guó)家公園建設(shè)工作，推進(jìn)共建共享。引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展共贏。妥善調(diào)處矛盾沖突，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動(dòng)，對(duì)因保護(hù)確需退出的工礦企業(yè)及遷出的居民，依法給予補(bǔ)償或者安置，維護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法利益。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府在�?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

　　(四)支持科學(xué)研究和科普宣教。配強(qiáng)國(guó)家公園地面監(jiān)測(cè)人員、紅外相機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭和無人機(jī)等網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)資源，建立健全天空地一體化綜合監(jiān)測(cè)體系，納入有關(guān)監(jiān)管信息平臺(tái)，建設(shè)智慧國(guó)家公園，提升國(guó)家公園信息化水平。支持開展森林、草原、濕地等碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)將符合條件的碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。與科研院所建立合作關(guān)系，設(shè)立國(guó)家公園重大科技專項(xiàng)，支持開展亞洲象、須彌紅豆杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和熱帶雨林等生態(tài)系統(tǒng)，以及傣、佤、藏等少數(shù)民族文化的保護(hù)研究，將成果應(yīng)用于國(guó)家公園保護(hù)管理工作中。加強(qiáng)野外觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)完善必要的自然教育基地、科普宣教和生態(tài)體驗(yàn)等綠色營(yíng)建基礎(chǔ)設(shè)施，開展自然教育活動(dòng)和生態(tài)體驗(yàn)。加強(qiáng)生態(tài)教育，推動(dòng)建立生態(tài)學(xué)校，開發(fā)自然教育課程及讀本，多途徑培育國(guó)家公園文化。

　　(五)支持國(guó)際合作和社會(huì)參與。支持開展中老緬跨境生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，舉辦亞洲象和熱帶雨林保護(hù)、長(zhǎng)臂猿棲息地保護(hù)修復(fù)等國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，引領(lǐng)東南亞生態(tài)保護(hù)管理。健全社會(huì)參與和志愿者服務(wù)機(jī)制，搭建多方參與合作平臺(tái)，吸引企業(yè)、公益組織和社會(huì)各界志愿者參與生態(tài)保護(hù)，開展特色志愿服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)信息公開和宣傳引導(dǎo)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高公眾生態(tài)意識(shí)，形成全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的良好局面。

　　三、建立財(cái)政支持政策體系

　　(一)合理劃分國(guó)家公園省級(jí)與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)國(guó)辦函〔2022〕93號(hào)文件精神，按照《云南省自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，對(duì)我省國(guó)家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)于國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)人員和運(yùn)行管理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、國(guó)家公園基本建設(shè)、國(guó)家公園創(chuàng)建、科學(xué)研究、科普宣教、國(guó)際合作和社會(huì)參與等事項(xiàng)，按照中央授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)和機(jī)構(gòu)管理權(quán)限，由省級(jí)和省以下分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任;矛盾沖突區(qū)分具體類型和情況，按照事權(quán)劃分原則依法補(bǔ)償或安置。其他事項(xiàng)按照《云南省自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家公園建設(shè)涉及州、市，參照上述要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　(二)加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度，加大對(duì)國(guó)家公園體系建設(shè)的投入力度。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金對(duì)國(guó)家公園創(chuàng)建給予支持。省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)國(guó)家公園內(nèi)符合條件的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，支持國(guó)家公園建設(shè)管理以及國(guó)家公園內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先將經(jīng)批準(zhǔn)啟動(dòng)國(guó)家公園創(chuàng)建工作的國(guó)家公園候選區(qū)統(tǒng)籌納入支持范圍。對(duì)預(yù)算績(jī)效突出的國(guó)家公園在安排補(bǔ)助資金時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)預(yù)算績(jī)效欠佳的適當(dāng)扣減補(bǔ)助資金。各相關(guān)州、市按規(guī)定加大資金統(tǒng)籌使用力度。

　　(三)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，結(jié)合省級(jí)財(cái)力狀況，逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)國(guó)家公園所在地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對(duì)劃入國(guó)家公園內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。將國(guó)家公園內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對(duì)集體和個(gè)人所有的商品林，可依法自主優(yōu)先贖買。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。探索建立反哺社區(qū)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的潛力和動(dòng)力，共享生態(tài)發(fā)展紅利。完善國(guó)家公園范圍內(nèi)的野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，依法依規(guī)開展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過資金補(bǔ)償?shù)确绞浇�立橫向補(bǔ)償關(guān)系。探索建立體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(四)落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)捐助支持國(guó)家公園建設(shè)。對(duì)符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購政策，有效發(fā)揮綠色采購引導(dǎo)作用。

　　(五)積極創(chuàng)新多元化資金籌措機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與國(guó)家公園建設(shè)的積極性，形成多渠道、多元化、多層次的投資機(jī)制。鼓勵(lì)在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等積極有序引入社會(huì)資本，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則對(duì)國(guó)家公園建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)符合條件的國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目提供綠色信貸服務(wù)。鼓勵(lì)利用多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)資金，支持國(guó)家公園體系、生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮我省國(guó)家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌開展國(guó)家公園建設(shè)工作。各州、市和各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，充分發(fā)揮各方工作積極性，形成工作合力。建立健全財(cái)政部門和行業(yè)主管部門上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。財(cái)政部門落實(shí)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度。國(guó)家公園主管部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園布局、規(guī)劃、創(chuàng)建、管理等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各州、市要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細(xì)化完善政策，進(jìn)一步健全財(cái)政保障政策和制度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　(二)強(qiáng)化支出責(zé)任。各級(jí)政府要根據(jù)本意見確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理安排預(yù)算，落實(shí)支出責(zé)任。州、市人民政府要切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。對(duì)沿邊地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等下級(jí)政府因自身財(cái)力不足，履行財(cái)政事權(quán)存在困難的，上級(jí)財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。

　　(三)強(qiáng)化資金安全高效。認(rèn)真貫徹中央建立的國(guó)家公園財(cái)政保障“1+N”制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行中央出臺(tái)的有關(guān)資金管理辦法、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效管理辦法等，抓好細(xì)化落實(shí)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)中央和省級(jí)績(jī)效管理辦法，結(jié)合“一園一策”的實(shí)際，按照建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值、資金管理等科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳會(huì)同省林草局根據(jù)工作需要對(duì)國(guó)家公園補(bǔ)助資金開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。國(guó)家公園依托設(shè)立方案和總體規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度，深化前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，確保預(yù)算執(zhí)行效率和國(guó)家公園建設(shè)成效。按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金使用情況的監(jiān)督管理。各級(jí)要配合財(cái)政部云南監(jiān)管局加強(qiáng)就地監(jiān)管。

　　本意見以支持國(guó)家公園建設(shè)為主，對(duì)國(guó)家公園外的其他自然保護(hù)地，可以參照?qǐng)?zhí)行本意見有關(guān)政策，但自然保護(hù)地管理方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。