四川省市場監(jiān)督管理局對政協(xié)四川省第十三屆委員會第一次會議第0367號提案的復函

川市監(jiān)函[2023]216號               2023-5-10

曹馳宇委員：

　　您提出的《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)管進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》(第0367號提案)收悉�，F(xiàn)就提案相關(guān)建議答復如下。

　　首先，感謝您對優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范市場監(jiān)管工作提出了很好的意見和建議。按照省政府辦公廳的安排，該提案由省市場監(jiān)管局(信用監(jiān)管處)主辦，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)中心會辦。現(xiàn)根據(jù)6個部門的回復意見和我局職能職責，就提案中有關(guān)問題及建議逐一回復。

　　一、關(guān)于“立破并舉，進一步完善監(jiān)管體系”的建議

　　一是強化制度設(shè)計，在登記注冊環(huán)節(jié)減少辦事流程優(yōu)化辦理方式。省市場監(jiān)管局聯(lián)合商務(wù)廳、成都海關(guān)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整“多證合一”改革整合事項的通知》，將洗染業(yè)經(jīng)營者備案、僅銷售預包裝食品備案、報關(guān)企業(yè)備案3個事項納入“多證合一”改革范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)，推動照后減證和數(shù)據(jù)共享;聯(lián)合省大數(shù)據(jù)中心印發(fā)《四川省電子營業(yè)執(zhí)照應用事項清單(2022年版)》，推動電子營業(yè)執(zhí)照在省發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化廳等22個省直部門440項政務(wù)服務(wù)事項的應用，實現(xiàn)跨部門在線辦事“一照通辦”“一照通查”。持續(xù)提升企業(yè)開辦便利化水平，新增企業(yè)開辦“分段辦”功能，申請人在第一次辦理業(yè)務(wù)后，仍可通過“隨時辦”進行公章刻制、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等相關(guān)事項的信息填報和辦理。2022年，全省共計33.26萬戶新設(shè)企業(yè)通過“一窗通”“營商通”實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。二是持續(xù)簡政放權(quán)，在行政許可環(huán)節(jié)推進事項下沉提質(zhì)增效。為解決企業(yè)和群眾就近辦事需求，將省本級注冊登記的市場主體下放至屬地登記管理，累計下放企業(yè)3萬余戶;2022年，將特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等部分省級事權(quán)委托成都市及7個區(qū)域中心城市實施，將原已委托的特種設(shè)備安改修和充裝許可，全環(huán)節(jié)委托21個市州實施，有效提升審批效率。為進一步提升行政審批環(huán)節(jié)工作質(zhì)效，編制《四川省市場監(jiān)管行政審批工作規(guī)范(試行)》，涵蓋全省市場監(jiān)管行政許可事項17大項100余個辦理項，為省、市、縣三級開展市場監(jiān)管行政審批提供了一套工作遵循;2022年，省市場監(jiān)管局依申請政務(wù)服務(wù)事項全部納入省政務(wù)服務(wù)大廳辦理、授權(quán)綜合窗口統(tǒng)一受理和發(fā)證，市場監(jiān)管系統(tǒng)省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率實現(xiàn)100%。省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好〈市場準入負面清單(2022年版)〉貫徹落實工作的通知》，要求各地各部門不得自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單，進一步清理妨礙平等準入的限制性措施。三是強化審管銜接，夯實協(xié)同監(jiān)管融合監(jiān)管制度基礎(chǔ)。2019年，建立由17個部門組成的四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)，截至目前成員單位已達到24個，聯(lián)合抽查領(lǐng)域和范圍不斷拓展;依托四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺(以下簡稱省級平臺)，將我省登記注冊的900余萬市場主體作為檢查對象基礎(chǔ)庫，供各部門抽查檢查時使用。今年，省市場監(jiān)管局配合省政府辦公廳，針對部門聯(lián)合雙隨機抽查之外其他綜合監(jiān)管的痛點和難點，出臺《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的通知》，發(fā)布《四川省跨部門綜合監(jiān)管重點事項指導清單》，對我省跨部門綜合監(jiān)管工作進行安排部署，各行業(yè)主管部門將進一步完善跨部門綜合監(jiān)管規(guī)則，建立跨部門綜合監(jiān)管信息化體系，推動跨部門綜合監(jiān)管創(chuàng)新示范。

　　二、關(guān)于“多管齊下，進一步提升監(jiān)管效能”的建議

　　一是推動數(shù)據(jù)資源共享開放。省大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建上通國家下連市(州)的三級共享交換體系，建成省政府信息資源共享平臺，橫向接入69個省直部門(單位)，縱向?qū)��?1個市(州)，2022年對外提供數(shù)據(jù)接口共享服務(wù)28億余次，數(shù)據(jù)交換145億條;依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推動各地各部門監(jiān)管系統(tǒng)的對接和監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯聚，完成與交通運輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門14個監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，累計匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)4400萬余條，基本實現(xiàn)全省監(jiān)管信息全面整合，為各部門開展協(xié)同監(jiān)管和融合監(jiān)管夯實了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制。由省發(fā)改委牽頭，統(tǒng)籌推進全省信用體系建設(shè)，全面推廣信用承諾和告知承諾制，優(yōu)化完善信用承諾制度，針對有代表性的證明、審批事項開展告知承諾制試點，積極總結(jié)推廣內(nèi)容規(guī)范、方便可用的證明事項告知承諾標準和規(guī)范，推動市場主體自律。依法開展守信激勵和失信懲戒，建立健全“紅黑名單”管理機制，在評先選優(yōu)、行政審批、財政性資金安排、公共資源交易、金融信貸審批等領(lǐng)域?qū)嵤┎块T聯(lián)合獎懲;強化嚴重失信名單的共享和發(fā)布、聯(lián)合獎懲的協(xié)同開展、案例的反饋歸集等服務(wù)，推動對嚴重失信主體的懲戒落地落實，截至2022年底，省市場監(jiān)管局對失信被執(zhí)行人任職資格限制5.7萬人/次;公示嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位7戶，其中跨省(山西)聯(lián)合懲戒1戶。通過門戶網(wǎng)站公示信用修復標準和流程，進一步完善信用修復工作機制，推動信用修復工作法治化、規(guī)范化發(fā)展，省發(fā)改委采取行政處罰信息信用修復“網(wǎng)上受理”等措施，幫助企業(yè)主動糾錯、重塑信用，確保企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)零跑腿、零收費。三是智慧賦能精準監(jiān)管。省市場監(jiān)管局依托四川省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，將全省企業(yè)按照信用風險等級分為信用風險低(A類)企業(yè)、信用風險一般(B類)企業(yè)、信用風險較高(C類)企業(yè)、信用風險高(D類)企業(yè)4類進行分類管理，并將分類結(jié)果推送至省級平臺，供各部門開展雙隨機抽查時參考使用，2022年省市場監(jiān)管局開展不定向抽查時，對A、B、C、D類企業(yè)分別按照0.1%、1%、25%、50%的比例開展抽查，問題發(fā)現(xiàn)率較去年提升14個百分點。省衛(wèi)生健康委對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管開展用人單位綜合風險評估及分類差異化監(jiān)督執(zhí)法，對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展“分類監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管”的綜合評價，推進精準化監(jiān)督，執(zhí)法效率明顯提高。成都市制發(fā)《試點開展觸發(fā)式雙隨機監(jiān)管的指導意見》，分區(qū)域分領(lǐng)域制定實施多項試點方案，以監(jiān)管事項為源，試點基于風險、事件快速響應的“敏捷”型雙隨機監(jiān)管;建成“通用+專業(yè)”“歷史+未來”的企業(yè)信用風險分類標準模型，分級分類建立檢查對象庫2000余個，覆蓋市場主體300余萬戶、非市場主體7721個、行為客體34857個，錨定食品藥品等“四大安全”領(lǐng)域監(jiān)管特征，實現(xiàn)12類風險分析和預警，累計提供企業(yè)風險預警信息18萬余條。

　　三、關(guān)于“夯基固本，進一步筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)”的建議

　　一是持續(xù)規(guī)范監(jiān)管行為。聯(lián)席會議成立以來，先后出臺聯(lián)合抽查工作細則、考評辦法，進一步夯實聯(lián)合抽查制度基礎(chǔ);每年1月底，修訂完善部門聯(lián)合抽查事項清單，整合對象相同的抽查事項，截至目前已修訂4版抽查事項清單，切實達到“進一次門、查多項事”;在征求各部門意見建議后，統(tǒng)一出臺年度省本級部門聯(lián)合抽查計劃，實現(xiàn)計劃之外無檢查。2019年，省市場監(jiān)管局年制定發(fā)布《“雙隨機、一公開”抽查工作指引》，2022年結(jié)合法律、法規(guī)的章立改廢釋完成第一次修訂，進一步細化和規(guī)范了各抽查事項的檢查內(nèi)容、檢查方法和檢查依據(jù)，方便基層執(zhí)法執(zhí)法人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平;公安、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門科學制定單部門抽查計劃，對相同的檢查對象、相似的檢查內(nèi)容進行整合，切實防止“重復查、多頭查”，最大限度地避免對企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生干擾影響。二是強化監(jiān)管激勵約束。按照《四川省人民政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》(以下簡稱實施意見)要求，聯(lián)席會議已連續(xù)4年按照考評辦法對成員單位工作開展情況進行督查考評，并將考評結(jié)果上報省政府納入政府績效考核體系。為提升基層執(zhí)法檢查人員工作積極性，在實施意見中，明確將“盡職照單免責、失職照單問責”作為劃分責任邊界的基本原則，在抽查工作細則中又進一步明確5類追責、5類免責情形，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員工作熱情。同時省市場監(jiān)管局起草《四川省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法盡職免責指導意見(試行)》，探索建立對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法行為實施容錯免責制度，明確了14項應當不予追究執(zhí)法過錯責任和8項可以不予追究執(zhí)法過錯責任的具體情形，激發(fā)市場監(jiān)管系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。深入開展基層市場監(jiān)管局(所)標準化規(guī)范化建設(shè)，制定《全省基層市場監(jiān)管局(所)標準化規(guī)范化建設(shè)工作方案》，整合省局處室(單位)資源，出臺《政策支持清單》，推進人財物等監(jiān)管資源向基層傾斜，在2022年支持120個基層局(所)開展示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上，2023年繼續(xù)支持50個基層局、350個基層所開展示范創(chuàng)建，力爭到2025年全省基層局(所)“兩化”建設(shè)全部達標。結(jié)合基層所干部隊伍實際，分期分批組織基層所長全覆蓋輪訓，不斷提升基層監(jiān)管能力，夯實基層建設(shè)基礎(chǔ);組織全省執(zhí)法人員積極參加市場監(jiān)管總局開展的每周“云課堂”培訓，每月舉行“月講堂”活動，以“大培訓”“大練兵”“大比武”等多種形式提升專業(yè)能力。

　　非常感謝您對優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范市場監(jiān)管工作的關(guān)心與支持，懇請您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　(聯(lián)系人：張偉聯(lián)系電話：028-86607019)

四川省市場監(jiān)督管理局

2023年5月10日