上海市市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局上海市稅務局等15個部門關于印發(fā)《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作的實施方案》的通知

滬市監(jiān)注冊[2024]0312號                     2024-7-1

各區(qū)人民政府，各有關單位：

　　現(xiàn)將《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織貫徹落實。

上海市市場監(jiān)督管理局 上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

上海市交通委員會 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

上海市商務委員會 上海市文化和旅游局

上海市退役軍人事務局 中國人民銀行上海市分行

國家稅務總局上海市稅務局 國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局

上海市知識產(chǎn)權局

2024年7月1日

　　(此件公開發(fā)布)

關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作的實施方案

　　為深入貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，進一步加大對個體工商戶發(fā)展的扶持力度，以高質(zhì)量發(fā)展為引領，培育扶持個體工商戶積蓄動力、激發(fā)潛力、釋放活力，提升個體工商戶長期整體發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導意見》(國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕10號)，結合本市工作實際，現(xiàn)就采取個性化措施開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作制定如下方案：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持“兩個毫不動搖”。貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府關于促進個體工商戶發(fā)展的部署要求和工作安排，全面踐行“人民城市”重要理念，以增進民生福祉作為工作切入點和落腳點，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議作用，合力構建覆蓋創(chuàng)業(yè)支持、梯度培育、轉型升級的全方位政策供給體系，以分型提供差異化幫扶，以分類發(fā)揮示范帶動作用，為廣大個體工商戶提供更為公平、可預期的發(fā)展環(huán)境，不斷提升個體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力，提高總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務

　　(一)組織分型分類劃型標準制定

　　結合本市實際，建立完善統(tǒng)一的分型標準，將實際從事經(jīng)營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。在分型基礎上，研究確立“名特優(yōu)新”分類指標體系，建立完善“政府引導、自愿參與、擇優(yōu)認定、公正公開”的申報比選機制，加大培育力度，推動完善各項支持政策。

　　(二)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享推動結果運用

　　打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集基礎上的自動分型判定，建設全市統(tǒng)一的個體工商戶分型和分類系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)匯入全國統(tǒng)一的“個體工商戶名錄”，實現(xiàn)個體工商戶分型分類結果有效運用。

　　(三)加強政策宣傳突出示范引領

　　引導個體工商戶準確理解按照“名特優(yōu)新”分類開展精準幫扶和梯度培育的政策意圖，積極營造政府支持、社會關注、商戶參與的濃厚氛圍，逐步擴大政策參與面。

　　三、個體工商戶分型精準幫扶

　　個體工商戶分型標準基于登記注冊、稅務、社保等數(shù)據(jù)構建，基礎標準實行全國統(tǒng)一。同時，上海市將在滿足全國分型標準基礎上，結合實際細化分型標準、豐富分型維度，并按“‘生存型’是主體部分，‘成長型’是少部分，‘發(fā)展型’是極少部分”的比例對全市開展經(jīng)營活動的個體工商戶進行劃型，并分階段進行針對性幫扶。

　　(一)分型標準

　　1.基礎標準

　　符合分型條件的個體工商戶應當是登記在冊狀態(tài)(即不含吊銷、注銷、撤銷狀態(tài))，并且上一年度已報送年度報告。同時，不屬于以下情況：

　　(1)被市場監(jiān)管部門標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，尚未恢復正常記載狀態(tài)的;

　　(2)被列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，未實施信用修復的;

　　(3)被稅務部門列為“非正常戶”，尚未解除的;

　　(4)依據(jù)《市場主體登記管理條例》已辦理歇業(yè)備案，尚在法定最長歇業(yè)期內(nèi)的(季節(jié)性經(jīng)營的個體工商戶除外);

　　當年新成立的個體工商戶，自動認定符合分型條件。

　　2.判定標準

　　(1)生存型。符合分型條件但不滿足“成長型”和“發(fā)展型”標準的所有個體工商戶。

　　(2)成長型。成立2年(含)以上，且滿足以下條件之一：

　　A.上一年度在稅務部門實際繳納稅款的;

　　B.上一年度年報中填報的銷售額在30萬(含)以上60萬(不含)以下的;

　　C.上一年度年末，有以單位形式為1-2名(含)雇員繳納社保記錄。

　　(3)發(fā)展型。成立2年(含)以上，并且滿足以下條件之一：

　　A.上一年度被稅務部門認定的一般納稅人;

　　B.上一年度年報中填報的銷售額在60萬(含)以上的;

　　C.上一年度年末，有以單位形式為3名(含)以上雇員繳納社保記錄。

　　(二)判定機制

　　1.判定方式

　　分型總體采取系統(tǒng)自動判定方式，通過各部門數(shù)據(jù)交互完成匯總和判定，并對分型結果進行標注。

　　2.分型周期

　　每年7月份個體工商戶年度報告結束后，由市市場監(jiān)管局進行一次集中分型判定，分型結果在本市“個體工商戶名錄”中分別標注為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，并將數(shù)據(jù)于8月中旬前匯總至全國“個體工商戶名錄”。其他時間根據(jù)統(tǒng)計分析、決策參考需要，定期或不定期進行判定，具體頻次由市市場監(jiān)管局確定。判定中，與法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行比對，對不滿足基礎標準的個體工商戶，標注為“不符合分型條件”。

　　3.查詢公示

　　個體工商戶經(jīng)營者和社會公眾可以通過“個體工商戶名錄”和“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，查詢本市個體工商戶分型標準，并以個體工商戶名稱或統(tǒng)一社會信用代碼為關鍵詞查詢分型結果。分型結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進行標注和公示。

　　4.異議處理

　　對分型結果存在異議的，個體工商戶經(jīng)營者可以通過上海市“個體工商戶名錄”的異議申訴模塊提出。由市市場監(jiān)管局參照《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步做好小微企業(yè)劃型判定工作的通知》(市監(jiān)注發(fā)〔2022〕76號)中關于處理企業(yè)申訴異議的要求及時處理。符合標準的，及時調(diào)整分型結果，并答復申訴人。

　　(三)分型精準幫扶舉措

　　各區(qū)、各部門結合區(qū)域發(fā)展特點、統(tǒng)籌資源，分別對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶采取有針對性的支持措施，包括但不限于：

　　1.生存型：嚴格落實中央和本市相關稅費減免優(yōu)惠政策，確保應享盡享;依托個體工商戶全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，進一步提升準入便利化服務;推動社區(qū)服務個體工商戶登記點建設，降低經(jīng)營場所成本;加快新一版免罰清單的研究探索，依法推進輕微免罰、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施，落實好信用修復機制，打造包容審慎發(fā)展環(huán)境;設計配套專屬保險方案等。

　　2.成長型：組織線上線下招聘會，依托“上海公共就業(yè)招聘新平臺”拓展用工對接范圍;實施職業(yè)技能提升行動，推進終身職業(yè)技能培訓制度，常態(tài)化開展職業(yè)技能培訓;依法繼續(xù)落實好階段性優(yōu)惠政策;加大普惠小微貸款支持力度，“無縫續(xù)貸”堅持應續(xù)盡續(xù)。

　　3.發(fā)展型：研究出臺重點行業(yè)和領域的合規(guī)指引，開展各類專題公益大講堂，培育經(jīng)營者合規(guī)意識;組織建設“個轉企”培育庫，研究探索便利化舉措，支持引導辦理“個轉企”;推進質(zhì)量技術幫扶“提質(zhì)強企”和“計量服務中小企業(yè)行”等行動，強化產(chǎn)品質(zhì)量技術幫扶，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務，助力打造自主品牌。

　　“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶在適用本階段支持措施的基礎上，同步適用上一階段類型所有支持措施。

　　四、個體工商戶分類重點培育

　　認定一批特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;名特優(yōu)新”個體工商戶，在享受分型精準幫扶舉措的同時，結合我市實際給予重點培育。

　　(一)分類標準

　　1.基礎標準

　　個體工商戶分類基于分型結果，原則上從“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶中認定。部門推薦認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶可以不受此限制。對退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等重點人群經(jīng)營的個體工商戶，也可適當放寬分類來源。

　　個體工商戶有以下情形之一的，不得申報或者推薦為“名特優(yōu)新”個體工商戶：

　　(1)申報或推薦之日前2年內(nèi)，有在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息，尚未完成信用修復的;

　　(2)個體工商戶經(jīng)營者被人民法院列為失信被執(zhí)行人的。

　　2.判定標準

　　(1)“名”即“知名”個體工商戶。指產(chǎn)品好服務優(yōu)，有一定知名度，在黨建引領、市場開拓等方面成績突出，需滿足下列任一條件：

　　A.個體工商戶或其經(jīng)營者擁有自主品牌、商標、專利權或經(jīng)營同一字號多家門店的;

　　B.熱心社會公益活動，在履行社會責任方面取得突出成績或從事社會公益服務獲得區(qū)級及以上表彰的;

　　C.在“小個專”黨建方面獲得過區(qū)級及以上榮譽;

　　D.曾獲得食品安全相關榮譽的。

　　(2)“特”即“特色”個體工商戶。指依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營與區(qū)域特色行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)范圍有關的特色產(chǎn)品及特色服務，或具有特殊價值的個體工商戶，需滿足下列任一條件：

　　A.個體工商戶或其經(jīng)營者是區(qū)級以上地理標志授權使用人，且從事的經(jīng)營項目與授權的地理標志相關;

　　B.經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨特，在本區(qū)或全市范圍內(nèi)有較高人氣的;

　　C.經(jīng)營餐飲服務、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務，具有代表性;

　　D.持有或獲準使用綠色食品、有機食品等產(chǎn)品證書;

　　E.經(jīng)營三星級以上特色鄉(xiāng)村民宿。

　　(3)“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個體工商戶。指長期誠信經(jīng)營，在傳承傳統(tǒng)文化等方面作出較大貢獻，具備從事相關行業(yè)的專業(yè)技術能力，能提供高標準的產(chǎn)品或服務，需滿足下列任一條件：

　　A.長期誠信經(jīng)營超過十年及以上;

　　B.擁有區(qū)級以上政府認定的老字號、××工匠等傳統(tǒng)文化標志，從事行業(yè)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄或個體工商戶經(jīng)營者為區(qū)級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的;

　　C.個體工商戶、經(jīng)營者或其自營產(chǎn)品曾獲相關部門或行業(yè)協(xié)會評選的榮譽;

　　D.個體工商戶經(jīng)營者或其雇工曾獲高級工及以上職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書，或區(qū)級及以上技能榮譽，或入選區(qū)級及以上技能人才培養(yǎng)項目的，或擁有中級及以上專業(yè)技術職稱并從事關聯(lián)行業(yè)的;

　　E.取得相關管理體系認證或產(chǎn)品質(zhì)量認證等。

　　(4)“新”即“新興”個體工商戶。指行業(yè)分類屬于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營，在當?shù)匕l(fā)揮引領示范作用，需滿足下列任一條件：

　　A.依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動，以及從事其他新興業(yè)態(tài)的，且在相關平臺的美譽度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營狀況良好的;

　　B.從事國家或本市納入新興行業(yè)名錄的(包括但不限于人工智能、新材料、生物科技等領域)新興產(chǎn)業(yè)，并在經(jīng)營中取得較好成績的;

　　C.個體工商戶或其經(jīng)營者擁有與新興行業(yè)相關的自主知識產(chǎn)權，或擁有用于高技術研發(fā)的專業(yè)設備的;

　　D.對行業(yè)發(fā)展有較大影響力或推動作用，或長期雇工人數(shù)達到一定規(guī)模，帶動共同富裕的。

　　中國個體勞動者協(xié)會評選的“全國先進個體工商戶”，受到區(qū)級以上黨委、政府表彰的優(yōu)秀個體工商戶，滿足基礎標準的，優(yōu)先認定。

　　(二)認定方式

　　1.自主申報認定

　　各區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)個體工商戶分類標準，引導轄區(qū)內(nèi)個體工商戶通過“名特優(yōu)新”個體工商戶培育平臺完成自主申報。完成申報后，區(qū)級市場監(jiān)管部門經(jīng)走訪核實、征求意見、信息公示等步驟后，認定“名特優(yōu)新”個體工商戶。

　　2.政府部門推薦認定

　　充分發(fā)揮各級扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議作用，對極具代表性、亟需進行保護、具有導向作用的個體工商戶，經(jīng)相關部門推薦，由同級市場監(jiān)管部門納入“名特優(yōu)新”個體工商戶名單。

　　(三)工作機制

　　1.數(shù)量比例

　　全市“名特優(yōu)新”個體工商戶的總量控制在“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶總數(shù)的5%(以每年分型集中判定數(shù)量為基準)，不設比例下限。“名特優(yōu)新”四類之間不設數(shù)量比例要求。同一個體工商戶只能認定為一個類型。同一自然人在同一區(qū)內(nèi)設立多個個體工商戶的，最多只能有一個個體工商戶獲得認定。

　　2.時間安排

　　個體工商戶分類認定每年定期組織開展一次，安排在每年分型判定后進行。于當年8月中旬起，由市市場監(jiān)管局牽頭組織開展，9月底前完成申報，11月底前完成分類工作。次年1月1日起，認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶開始依法享受相關扶持政策。

　　3.認定程序

　　自主申報認定的，個體工商戶申報后，由各區(qū)市場監(jiān)管局組織開展審核工作，對擬認定的個體工商戶進行走訪核實后，對符合條件的予以認定并標注具體分類，報市市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)管局可以通過抽查方式進行監(jiān)督，對認為不符合認定條件的個體工商戶，可以要求限期補充材料或者不予認定。部門推薦認定的，需先征得經(jīng)營者本人同意，由各級市場監(jiān)管部門組織同級相關部門審核認定。

　　(四)有效期和中期評估

　　“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期為3年，以認定時間為準。有效期內(nèi)，“名特優(yōu)新”個體工商戶應當通過培育平臺，于每年7月底前完成信息報告。認定部門根據(jù)信息報告對“名特優(yōu)新”個體工商戶進行再次確認。

　　在分類有效期的最后一年，由認定部門對其整體發(fā)展情況進行評價。符合以下情形之一的，有效期延長3年：

　　(1)營業(yè)收入、繳稅、吸納就業(yè)等指標3年內(nèi)有明顯增長的;

　　(2)3年內(nèi)獲得過區(qū)級以上黨委、政府表彰的;

　　(3)由認定時的“成長型”個體工商戶提升為“發(fā)展型”個體工商戶的，或由“生存型”個體工商戶提升為“成長型”個體工商戶的;

　　(4)部門推薦的個體工商戶，經(jīng)推薦部門同意的。

　　已認定的個體工商戶被認定為以欺詐、賄賂等手段隱瞞真實情況、弄虛作假取得認定的，應當撤銷認定，自被撤銷認定之日起5年內(nèi)不得再次申報。

　　(五)分類重點培育舉措

　　“名特優(yōu)新”商戶在享受分型精準幫扶政策措施的基礎上，在相關領域依法享受行業(yè)主管部門專項政策支持。按照法律法規(guī)規(guī)定享受本地區(qū)在資金、培訓、貸款、榮譽等方面的政策扶持。同時，分別給予“名特優(yōu)新”四類個體工商戶更有針對性的培育措施。包括但不限于：

　　1.知名類：發(fā)揮各級民營經(jīng)濟協(xié)會、商會等作用，多平臺、多渠道、多方式加大對知名類個體工商戶的宣傳推介，提升知名度;組織知名類個體工商戶參與各類展銷會、推介會，幫助搭建展示、交流、合作平臺;優(yōu)化知識產(chǎn)權服務，設立商標品牌指導專窗，提升商標申請便利度;加強對品牌規(guī)劃、品牌運營、連鎖經(jīng)營等方面的專業(yè)化指導;推進黨建聯(lián)系點建設，對知名類個體工商戶開展黨建結對、主題黨日等活動，鼓勵其參與基層治理和志愿服務。

　　2.特色類：邀請和鼓勵特色類個體工商戶參與“五五購物節(jié)”和“迎春消費季”“暑期消費季”等主題消費活動和環(huán)球美食節(jié)、上海小吃節(jié)等特色文旅項目;組織特色類個體工商戶參與“檢驗檢測機構開放日”活動，探索互聯(lián)網(wǎng)+計量檢定模式，提供高效便捷的檢驗檢測和計量服務;結合區(qū)域特色，培育特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌;結合鄉(xiāng)村振興工作，支持特色類商戶參與鄉(xiāng)村旅游專屬路線項目推廣。

　　3.優(yōu)質(zhì)類：利用各類媒體對百年老店、非遺傳承開展廣泛宣傳，加強對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨耐茝V，加快推進傳承人的培育，加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理保護;鼓勵優(yōu)質(zhì)類個體工商戶參與地方標準、行業(yè)標準甚至國家標準和國際標準的制定;整合社會培訓資源，開展經(jīng)營理論及職業(yè)技能培訓，提供日常經(jīng)營、市場拓展、職業(yè)技能等方面的專業(yè)化輔導。

　　4.新興類：引導本市主要電商平臺通過提供運營幫扶、流量支持、開展網(wǎng)絡運營培訓等方式支持平臺內(nèi)新興類個體工商戶發(fā)展;鼓勵有條件的新興類個體工商戶出境交流，開拓國際市場，開展國際合作;鼓勵和支持新興類個體工商戶開展技術研發(fā)，并申報新興行業(yè)知識產(chǎn)權。

　　五、組織保障

　　(一)強化組織領導

　　依托扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議工作機制，由市市場監(jiān)管局牽頭協(xié)同推進全市個體工商戶分型分類精準幫扶工作，成立工作專班，并根據(jù)實際工作需要及時增加成員單位。各相關單位要高度重視，明確落實責任處室和相關責任人，及時匯總工作推進情況，梳理相關問題，并及時向相關單位通報情況。各相關單位要結合自身職能出臺幫扶政策，在財稅、金融、執(zhí)法等方面給予實際支持。充分發(fā)揮各級民營經(jīng)濟協(xié)會橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個體工商戶的優(yōu)勢，做好政策宣傳普及、專項調(diào)查調(diào)研、實施效果評估、推動黨的建設等工作。

　　(二)及時總結分析

　　要注重對基層的調(diào)研和指導，總結經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)分型分類工作實施過程中的問題和偏差。進一步加強對個體工商戶發(fā)展數(shù)據(jù)的監(jiān)測調(diào)度，各相關部門應在各自職責領域內(nèi)定期展開抽樣調(diào)查，及時進行監(jiān)測分析。探索建立健全本市個體工商戶動態(tài)監(jiān)測體系，為對個體工商戶開展精準“畫像”夯實基礎。

　　(三)加強輿論宣傳

　　要將個體工商戶分型分類精準幫扶工作與宣傳貫徹《促進個體工商戶發(fā)展條例》、開展“個體工商戶服務月”等重點工作相結合，利用各種新聞媒體平臺，進一步加強相關政策解讀和“名特優(yōu)新”個體工商戶發(fā)展壯大典型案例宣傳，切實增強輿論引導力，營造鼓勵個體工商戶發(fā)展壯大轉型升級的良好社會環(huán)境和營商環(huán)境，全面助力本市個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。