陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案(2022—2024年)的通知

陜政辦發(fā)〔2022〕41號          2022-12-11

各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

　　《陜西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案(2022—2024年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2022年12月11日

陜西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案(2022—2024年)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)的通知》(國辦發(fā)〔2022〕6號)、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2021〕34號)等要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3萬人。

　　二、主要措施

　　(一)實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。各地建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，確保“十四五”期間編制50人(含)以上的省、市級機(jī)關(guān)和編制67人(含)以上的事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外)，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的單位，按照有關(guān)規(guī)定向社會公示�？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。在公務(wù)員招錄中，指導(dǎo)招錄機(jī)關(guān)設(shè)置一定數(shù)量面向殘疾人招錄的崗位，及時(shí)公布職位信息，采取設(shè)置無障礙通道、提供人力幫扶等赴考便利措施。對殘疾人報(bào)考非人民警察的崗位，體檢標(biāo)準(zhǔn)按照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不得額外增設(shè)門檻。事業(yè)單位招聘工作人員不得設(shè)置歧視性條件。同等條件下，優(yōu)先錄用高校殘疾人畢業(yè)生�！彩∥�組織部、省人力資源社會保障廳、省委編辦、省殘聯(lián)及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(二)實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。組織開展國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人，優(yōu)先聘用高校殘疾人畢業(yè)生。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，并將其納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。新建郵政報(bào)刊零售亭等社區(qū)公共服務(wù)點(diǎn)時(shí)，預(yù)留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方免費(fèi)提供店面。煙草專賣管理部門在制定煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃時(shí)，視當(dāng)?shù)貙?shí)際情形，在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬;建立煙草專賣管理人員與殘疾人持證戶聯(lián)系制度，開展送政策、送許可證到家及真假煙鑒別培訓(xùn)�！彩�國資委、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省郵政管理局、省煙草局、省企業(yè)聯(lián)合會及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(三)實(shí)施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)招聘活動，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)等幫扶。向民營企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會征集一批崗位定向招聘殘疾人，優(yōu)先推選按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)為中國民營企業(yè)社會責(zé)任優(yōu)秀案例。積極組織民營企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，鼓勵(lì)開發(fā)遠(yuǎn)程網(wǎng)上就業(yè)崗位，幫助殘疾人在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)標(biāo)注等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)居家就業(yè)。加強(qiáng)對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶的指導(dǎo)與扶持，通過一次性補(bǔ)助、提供場地、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、項(xiàng)目推介等多種方式促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會責(zé)任報(bào)告�！彩」�業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(四)實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。發(fā)揮各地各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運(yùn)行穩(wěn)定的就業(yè)項(xiàng)目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)�？偨Y(jié)不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，推廣“千企萬人助殘就業(yè)計(jì)劃”等項(xiàng)目，打造殘疾人文創(chuàng)基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項(xiàng)目和活動�！彩�殘聯(lián)及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(五)實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。發(fā)揮各方作用推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展，各地建立的“陜亮家園”“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等普遍開展輔助性就業(yè)。市級殘聯(lián)普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項(xiàng)目調(diào)配工作，開發(fā)、收集、儲備勞動項(xiàng)目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，設(shè)計(jì)適合殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)課程，多種途徑滿足殘疾人多樣化培訓(xùn)需求。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，鼓勵(lì)縣級以上政府通過政府出資、政策扶持、社會籌資等多種形式增加公益性崗位，按照不低于10%的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)�！彩�殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省民政廳及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(六)實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)政策措施，對社區(qū)工廠吸納脫貧勞動力就業(yè)的，按規(guī)定給予一次性崗位補(bǔ)貼、場地租賃費(fèi)和水電費(fèi)補(bǔ)貼。通過提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售、融資等方面服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、非遺工坊等用工單位和旅游公共服務(wù)崗位優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)符合條件的殘疾人技能大師進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))建立工作室、手工工坊。持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助脫貧殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。蘇陜幫扶協(xié)作、中央和省級單位定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目向殘疾人就業(yè)傾斜�！彩∪肆�資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(七)實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，準(zhǔn)確掌握在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，及早建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。通過開展個(gè)性化輔導(dǎo)、組織專場招聘、優(yōu)先推薦崗位、落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼、設(shè)立公益性崗位等方式，幫助殘疾人大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位作為高校殘疾人畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地。支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提升殘疾人畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各地各類學(xué)校將家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生和殘疾人子女，納入重點(diǎn)保障人群范圍，嚴(yán)格落實(shí)國家資助政策。指導(dǎo)、推動人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等社會力量搭建供需平臺，推動高校殘疾人畢業(yè)生市場化就業(yè)。鼓勵(lì)支持高校殘疾人畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼。組織面向高校殘疾人畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動，將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)”、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動、大中城市聯(lián)合招聘、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等活動。〔省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(八)實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動。推動陜西省盲人按摩醫(yī)院建設(shè)。開展盲人保健按摩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮各級盲人保健按摩實(shí)訓(xùn)基地作用，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育。積極支持開展盲人保健按摩培訓(xùn)，將符合條件的培訓(xùn)列為省級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所�！彩�殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省人力資源社會保障廳及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(九)實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個(gè)一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍�？h級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)章制度。充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍�！彩∪肆�資源社會保障廳、省殘聯(lián)及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(十)實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動。以殘疾人職業(yè)能力評估結(jié)果為依據(jù)，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的，鼓勵(lì)用人單位參與培訓(xùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)高校和職業(yè)院校積極開發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。對就業(yè)年齡段有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)(含交通費(fèi))補(bǔ)貼。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動。鼓勵(lì)中高等職業(yè)院校擴(kuò)大殘疾人學(xué)生招收規(guī)模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按規(guī)定享受學(xué)生資助政策�！彩�殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府殘疾人工作委員會要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善殘疾人就業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制，督促相關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各地政府促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，推動殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落地落實(shí)。各相關(guān)部門單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，將促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動工作納入本部門年度工作計(jì)劃。各級殘聯(lián)要加強(qiáng)與各相關(guān)部門單位的信息聯(lián)通、工作聯(lián)動，將殘疾人就業(yè)信息納入一體化信息平臺，形成齊抓共管殘疾人就業(yè)工作的合力，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。(各市、縣、區(qū)政府殘疾人工作委員會成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)強(qiáng)化政策支持。各地各相關(guān)部門要落實(shí)中央組織部、中國殘聯(lián)等部門、單位聯(lián)合印發(fā)的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等部門、單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》等文件要求，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入，加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要建立殘疾人人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體目錄，將有勞動能力和意愿的殘疾退役軍人納入行動幫扶范圍�！彩“l(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省退役軍人廳及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要節(jié)點(diǎn)，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。要通過廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺，大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。要按照有關(guān)規(guī)定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)單位和個(gè)人的表彰宣傳力度�！彩∥�宣傳部、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會及各市(區(qū))按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(四)實(shí)施監(jiān)督評估。各縣(市、區(qū))政府殘疾人工作委員會要按年度對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各市(區(qū))政府殘疾人工作委員會每年年底前向省政府殘疾人工作委員會報(bào)送落實(shí)情況，在方案實(shí)施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評估。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，對本方案落實(shí)情況進(jìn)行評估總結(jié)。