遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省金融支持科技型企業(yè)全生命周期發(fā)展若干舉措》的通知

遼政辦發(fā)[2023]16號           2023-11-27

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《遼寧省金融支持科技型企業(yè)全生命周期發(fā)展若干舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2023年11月27日

遼寧省金融支持科技型企業(yè)全生命周期發(fā)展若干舉措

　　為貫徹落實國務(wù)院支持科技型企業(yè)融資有關(guān)要求，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，聚焦科技型企業(yè)全生命周期融資需求，加大金融支持力度，營造有利于科技型企業(yè)成長的良好金融環(huán)境，制定如下舉措。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實中央金融工作會議部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，助力實施遼寧全面振興新突破三年行動，聚焦原始創(chuàng)新孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領(lǐng)域，圍繞科技型中小企業(yè)、科技型骨干企業(yè)等重點企業(yè)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展科技金融，完善和壯大科技領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過創(chuàng)新投入方式、搭建公共服務(wù)平臺等一系列政策和制度安排，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，地方金融組織和創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)方式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條有機(jī)結(jié)合，為孵化期到成熟期各發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供有力融資支持和優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。力爭經(jīng)過2—3年努力，孵化期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資易得性穩(wěn)步提高，成長期科技型企業(yè)融資渠道不斷拓展，成熟期科技型企業(yè)資本市場融資得到有力保障。

　　二、行動舉措

　　(一)加強全生命周期科技型企業(yè)金融服務(wù)。

　　1.做好科技金融對接服務(wù)。依托遼寧省融資信用服務(wù)平臺，吸引集聚各類金融資源，建立全省科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)庫，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技型企業(yè)效率，滿足全生命周期科技型企業(yè)融資需求。對于孵化期企業(yè)，支持對接天使(創(chuàng)業(yè))投資基金、地方金融組織，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)“創(chuàng)業(yè)類”首貸產(chǎn)品，給予創(chuàng)業(yè)資金支持，推動新設(shè)企業(yè)實現(xiàn)“從0到1”突破。對于初創(chuàng)期企業(yè)，支持對接風(fēng)險投資基金，提供首貸續(xù)貸、投貸聯(lián)動類金融產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。對于成長期企業(yè)，支持對接股權(quán)投資基金、商業(yè)銀行、科技擔(dān)保、科技保險、保理租賃等機(jī)構(gòu)，滿足企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、市場拓展等方面的資金需求。對于成熟期企業(yè)，支持企業(yè)上市融資、并購重組等資本運作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)促進(jìn)原始創(chuàng)新孵化和科技成果成功轉(zhuǎn)化。

　　2.加快發(fā)展天使(創(chuàng)業(yè))投資基金。鼓勵具備條件地區(qū)推動設(shè)立天使(創(chuàng)業(yè))投資基金，對投資孵化期科技型企業(yè)的民營天使(創(chuàng)業(yè))投資基金，通過增資等方式給予一定政策支持。發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技。

　　3.圍繞原始創(chuàng)新孵化和科技成果轉(zhuǎn)化開發(fā)金融產(chǎn)品。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)針對國家和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)等定制金融產(chǎn)品。符合條件的科技擔(dān)保公司按照“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”原則為相關(guān)“創(chuàng)業(yè)類”金融產(chǎn)品提供融資增信服務(wù)，在落實銀擔(dān)分險機(jī)制的前提下，對出現(xiàn)的代償風(fēng)險，省級財政給予不高于40%的風(fēng)險補償。

　　4.支持科創(chuàng)服務(wù)平臺設(shè)立地方金融組織。支持科創(chuàng)類孵化器、眾創(chuàng)空間等各類公共服務(wù)平臺聯(lián)合頭部企業(yè)(鏈主企業(yè))，依法依規(guī)設(shè)立小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織，依托服務(wù)平臺、頭部企業(yè)(鏈主企業(yè))的信息和資源優(yōu)勢，為科技型企業(yè)和項目提供早期、高效、便利的資金融通、設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。

　　5.試點設(shè)立城際融資撮合中心。推動以遼寧省融資信用服務(wù)平臺“線上”數(shù)據(jù)資源與沈陽產(chǎn)業(yè)金融會客廳“線下”服務(wù)載體為依托，試點設(shè)立城際融資撮合中心，發(fā)揮沈陽金融資源相對集中的優(yōu)勢對沈陽都市圈周邊城市形成輻射帶動作用，為城際間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、投融資等信息查詢和融資撮合、融資路演等常態(tài)化服務(wù)。

　　(三)推動初創(chuàng)期科技型企業(yè)快速成長。

　　6.加大首貸續(xù)貸支持力度。具備條件地區(qū)要持續(xù)用好首貸中心貼息等政策，提高科技型企業(yè)首貸獲得率。鼓勵具備條件地區(qū)出臺政策，支持金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供無還本續(xù)貸類產(chǎn)品，降低科技型企業(yè)續(xù)貸成本。發(fā)揮政策性資金引導(dǎo)作用，擴(kuò)大“遼科貸”“遼知貸”產(chǎn)品投放規(guī)模。

　　7.完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資配套政策。注重發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估和銀行機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估的作用，做好科技型企業(yè)與評估機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)間對接撮合服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置模式，支持依托依法設(shè)立的交易場所開展以專利權(quán)等為標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)收儲交易。

　　8.推動數(shù)字賦能金融創(chuàng)新。加快數(shù)據(jù)要素集聚，探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。推動遼寧省融資信用服務(wù)平臺利用“企業(yè)創(chuàng)新積分”等評價模型，為科技型企業(yè)進(jìn)行“信用畫像”，與金融機(jī)構(gòu)共同開發(fā)“批量化、高效率、免抵押”的數(shù)字金融服務(wù)模式，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)打造“金信貸”特色服務(wù)專區(qū)。匯集金融機(jī)構(gòu)科創(chuàng)類產(chǎn)品，建立金融產(chǎn)品超市，為科技型企業(yè)線上融資提供“一站式”服務(wù)。

　　9.推進(jìn)投貸聯(lián)動接力式融資。推動銀行機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金公司深化合作，探索開展“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)，在科技型企業(yè)生命周期中前移金融服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，降低科技型中小微企業(yè)早期融資成本。支持符合條件的小額貸款公司以投貸聯(lián)動方式為科技型企業(yè)融資。

　　(四)提升成長期科技型企業(yè)核心競爭能力。

　　10.培育發(fā)展股權(quán)投資基金。爭取國家各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金投資，用好省內(nèi)各級引導(dǎo)基金，按照市場化原則在科技型企業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域組建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的母子基金群。爭取合格境外有限合伙人(QFLP)境內(nèi)投資試點政策，為擴(kuò)大境外資金投資科技型企業(yè)提供便捷通道。支持遼寧股權(quán)交易中心爭取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點，豐富基金退出渠道。鼓勵科技型企業(yè)推行股權(quán)激勵和員工持股計劃，遼寧股權(quán)交易中心要為科技型企業(yè)提供股權(quán)登記托管、轉(zhuǎn)讓、信息披露等服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)爭取發(fā)行混合型科創(chuàng)票據(jù)募集資金，以股權(quán)方式、股債混合方式投資科技型企業(yè)。

　　11.提供綜合性保險保障。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險補償支持政策。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)業(yè)費用損失險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、科技成果轉(zhuǎn)化損失險、科技信貸保障險等產(chǎn)品，為企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險保障。爭取保險資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等形式，為科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期資金支持。

　　12.滿足多樣化融資需求。加強政銀擔(dān)企對接服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵融資租賃公司為科技型企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備購置等融資租賃服務(wù)，鼓勵商業(yè)保理公司為科技型企業(yè)提供應(yīng)收賬款類、供應(yīng)鏈訂單類保理融資服務(wù)。依托遼寧省融資信用服務(wù)平臺搭建股權(quán)投融資板塊，撮合科技型企業(yè)股權(quán)融資，滿足科技型企業(yè)成長期多樣化融資需求。

　　(五)支持成熟期科技型企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

　　13.加大對科技型企業(yè)上市支持力度。支持遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金及子基金投資科技型企業(yè)，優(yōu)化上市補助政策，“隨報隨審”加快資金撥付。鼓勵科技型企業(yè)并購重組省內(nèi)經(jīng)營困難或面臨退市風(fēng)險的上市企業(yè)，推動遼寧上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　14.開展科技型企業(yè)上市分階段培育。用好滬深交易所、北交所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)在遼服務(wù)基地資源，定期更新上市后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)開展分階段、分梯度培育，引導(dǎo)科技型企業(yè)搶抓政策機(jī)遇，根據(jù)自身發(fā)展階段特點到相適應(yīng)的資本市場板塊上市融資。積極爭取區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，高質(zhì)量建設(shè)遼寧股權(quán)交易中心“專精特新”專板、科技型企業(yè)板塊、基金投后培育板塊，用好全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與區(qū)域股權(quán)市場的對接政策。

　　15.完善科技型企業(yè)發(fā)債融資政策。優(yōu)化省級債券融資支持政策，支持科技型企業(yè)發(fā)債融資。具備條件地區(qū)可通過一定方式，支持科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新債。推動優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保公司多渠道補充資本金、提高信用等級，為科技型企業(yè)債券發(fā)行提供增信服務(wù)。

　　16.提高頭部科技型企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐力。支持各級引導(dǎo)基金與頭部科技型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，開展橫向合作和縱向聯(lián)合，形成“龍頭企業(yè)+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+上下游企業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，打造一批特色突出、輻射帶動作用明顯的科技產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵上市科技型企業(yè)通過資產(chǎn)重組、分拆上市等方式，圍繞主業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托資本市場吸引上下游具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項目落地，促進(jìn)以上市企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作開展技改融資、并購融資、管理層收購融資等業(yè)務(wù)，支持科技型企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚升級。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織推動落實。由省金融監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門共同參與，統(tǒng)籌推進(jìn)各項行動舉措落實落細(xì)。省有關(guān)部門要加強信息共享，強化科技創(chuàng)新資源與金融資源的對接。工業(yè)和信息化部門要組織用好國家產(chǎn)融合作平臺，爭取國家科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項支持，適時開展“補貸保”聯(lián)動試點。各市政府要加強對科技金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實服務(wù)企業(yè)上市主體責(zé)任。鼓勵各市政府結(jié)合實際制定金融支持科技型企業(yè)全生命周期發(fā)展的具體工作方案。

　　(二)集聚科技金融機(jī)構(gòu)。積極支持全國性銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)在遼設(shè)立專業(yè)子公司、科技金融事業(yè)部、科技支行、創(chuàng)新中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取金融機(jī)構(gòu)總部在資源配置、創(chuàng)新權(quán)限、業(yè)務(wù)審批等方面給予政策傾斜。支持省內(nèi)證券法人機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，增強服務(wù)科技型企業(yè)直接融資能力。支持沈陽、大連等具備條件地區(qū)建設(shè)完善基金集聚區(qū)，引進(jìn)知名基金管理公司、頭部基金管理團(tuán)隊落地展業(yè)，形成基金集聚“高地”。支持各市設(shè)立或引進(jìn)專業(yè)化地方金融組織，為創(chuàng)業(yè)項目、科技型企業(yè)差異化融資需求提供有效補充。

　　(三)完善政策支持體系。支持各市政府發(fā)展科技金融，細(xì)化整合現(xiàn)有科技金融扶持政策，創(chuàng)新政策資金投入方式，綜合運用獎補激勵、風(fēng)險補償、貸款貼息、引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保等支持資金，優(yōu)化辦公住房、人才引進(jìn)、政府采購項目信息推送等政策與服務(wù)，引導(dǎo)帶動金融資本和社會資本參與科技創(chuàng)新。鼓勵各類股權(quán)投資基金管理公司在遼寧注冊投資，有關(guān)地區(qū)落實落細(xì)現(xiàn)有支持政策。建立盡職免責(zé)機(jī)制，探索按照整個基金生命周期進(jìn)行考核，發(fā)揮投早、投小的關(guān)鍵作用。引導(dǎo)國有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)健全市場化薪酬分配體系，可根據(jù)市場化原則制定員工跟投辦法。

　　(四)加強政策宣傳引導(dǎo)推介。進(jìn)一步加大金融服務(wù)科技型企業(yè)的政策宣傳力度，提升政策知曉度，增強政策實施效果。及時總結(jié)典型做法和案例，廣泛宣傳金融服務(wù)科技型企業(yè)過程中的新進(jìn)展新成效，加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。