江蘇省政府關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見

蘇政發(fā)〔2024〕65號                          2024-08-09

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》(國發(fā)〔2024〕3號)精神，持續(xù)深化政務服務改革創(chuàng)新，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，堅持應需而變、數(shù)字支撐、高效響應，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持問題導向和目標導向，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，以“高效辦成一件事”為牽引，注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，在政務服務改革創(chuàng)新上走在前、做示范。

　　2024年，實現(xiàn)國務院部署的“一件事”落地見效，拓展完成省部署的“一件事”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，推動線上線下政務服務能力整體提升;2025-2026年，在更多領域更大范圍實施“高效辦成一件事”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾更多高頻、面廣的“一件事”高效辦理;到2027年，實現(xiàn)“高效辦成一件事”覆蓋企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段、重點事項，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感大幅躍升。

　　二、進一步全面深化政務服務改革

　　(一)深化政務服務體系建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引，完善政務服務職責體系和工作體系，強化各職能部門政務服務主體責任，建設與服務型政府相適應的高素質(zhì)政務服務隊伍。推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系一體聯(lián)動、高效運行。依托省一體化政務服務平臺，推進線上線下各服務渠道標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)，構(gòu)建全時在線、渠道多元、一網(wǎng)通辦的一體化政務服務體系。

　　(二)推進政務服務效能提升。嚴格執(zhí)行政務服務事項清單管理制度，規(guī)范審批服務行為。推進關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，實現(xiàn)線上辦事好辦易辦，線下辦事就近便利。推動政務服務事項集成式一站式公開，讓企業(yè)和群眾事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。加強政策咨詢服務工作，便利企業(yè)群眾和政策執(zhí)行機關更好地知曉政策、理解政策，保障政策全面準確執(zhí)行。

　　(三)豐富拓展政務服務供給。推動政務服務向更多領域更多場景延伸，將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的水電氣熱、網(wǎng)絡通信等公用事業(yè)領域高頻服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。集聚涉企服務資源，為經(jīng)營主體提供法律、金融、人才、科創(chuàng)、國際貿(mào)易等服務。圍繞“高效辦成一件事”，增加為企服務新應用，豐富涉企服務“一類事”場景。推進“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，探索“高效辦成一件事”在長三角一體化發(fā)展中的場景和應用。為外資企業(yè)和外籍人士平等提供友好便捷、公平透明的政務服務，助力打造國際化營商環(huán)境。

　　三、推進“一門一網(wǎng)一線”深度融合

　　(四)線下辦事“只進一門”。充實完善政務服務中心，做優(yōu)線下政務服務主渠道，提供親和力親民性強的政務服務。編制公布進駐事項負面清單，除特殊情形外，政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，嚴禁“明進暗不進”。深化綜合服務窗口改革，按照事項集中、業(yè)務趨同、職能相近原則推進窗口整合，提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。建強便民服務中心(站)，統(tǒng)籌資源建設便民服務點，提升基層政務服務質(zhì)效。

　　(五)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。推動更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。堅持省級統(tǒng)籌，建設“高效辦成一件事”統(tǒng)一受理端，實現(xiàn)“一次提交”辦事申請、“多端獲取”辦理結(jié)果。設立“高效辦成一件事”服務專區(qū)，集中提供政策咨詢、主題問答、辦理服務。各設區(qū)市、省各有關部門要加快整合本地區(qū)本系統(tǒng)政務服務業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺對接聯(lián)通，推動條塊系統(tǒng)更好融合互通，服務支撐“一網(wǎng)通辦”。編制并動態(tài)更新標準應用清單，推動更多高頻政務服務接入“蘇服辦”移動端。豐富拓展“蘇服碼”場景應用，持續(xù)推進卡、碼、證數(shù)據(jù)互通和服務融合，探索多卡合一、多碼合一，以“碼上辦”推動服務“馬上辦”。

　　(六)企業(yè)群眾訴求“一線應答”。建設完善江蘇12345熱線“民聲智慧聽”一體化平臺，實現(xiàn)省和13個設區(qū)市12345熱線一個平臺、統(tǒng)一服務。深化政務服務熱線歸并優(yōu)化工作，推動12345成為企業(yè)和群眾訴求主入口。建立健全“接訴即辦”機制，開展線上專業(yè)人工幫辦指導服務，實現(xiàn)咨詢類訴求在線快速答復。深化12345與110高效對接聯(lián)動。持續(xù)打造“熱線百科”“曉蘇”政策問答臺，提供“一站式”熱線服務。推動政府工作人員解讀政策，增強咨詢解答的權(quán)威性、針對性。

　　(七)服務渠道“一體融合”。推動江蘇政務服務網(wǎng)“一網(wǎng)”、政務服務中心“一門”、12345熱線“一線”有機融合、業(yè)務銜接、服務貫通。加快推進政務服務網(wǎng)、移動端、自助終端和辦事窗口等渠道用戶統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、功能互補、服務同效。創(chuàng)新建立12345熱線“民聲接聽員進大廳”機制，協(xié)同職能部門現(xiàn)場答復企業(yè)和群眾辦事服務訴求。健全線上線下幫辦代辦服務體系，提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦，優(yōu)化線下幫辦代辦工作機制，推行網(wǎng)格員和代辦員“兩員融合”服務模式，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。

　　四、著力提升政務服務質(zhì)效

　　(八)持續(xù)優(yōu)化重點事項服務效能。依托“高效辦成一件事”統(tǒng)一受理端，通過省數(shù)字政府政務中臺數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)審批業(yè)務跨部門、跨層級、跨地區(qū)敏捷打通，線上收件、后臺流轉(zhuǎn)、進度查詢等功能敏捷提供，壓縮申請材料，優(yōu)化辦事流程。強化“高效辦成一件事”清單管理，對照國務院和省確定的重點事項任務，逐年優(yōu)化提升一批、集中攻堅一批、主動拓展一批，滾動實施、壓茬推進。

　　(九)推動政務數(shù)據(jù)共享直達基層。加強一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，持續(xù)完善全省政務大數(shù)據(jù)平臺，形成企業(yè)和個人兩個全生命周期“一企一檔”“一人一檔”，打造政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一展示、統(tǒng)一申請、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務的總門戶。對接國家平臺數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)和省級部門業(yè)務系統(tǒng)，聯(lián)通設區(qū)市公共數(shù)據(jù)平臺，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的“蘇在線”數(shù)據(jù)直達基層體系。打造數(shù)據(jù)直達專區(qū)，為基層提供數(shù)源服務。建立數(shù)據(jù)供需對接機制，對提出的數(shù)據(jù)需求，數(shù)據(jù)供給部門及時響應，合法合規(guī)予以滿足。以需求為牽引，推動數(shù)據(jù)源頭直供、實時在線，進一步暢通業(yè)務流、數(shù)據(jù)流。

　　(十)打造“一企來辦”綜合服務體系。構(gòu)建省市貫通、一體服務的“一企來辦”企業(yè)綜合服務平臺。推動“高效辦成一件事”涉企重點事項接入“一企來辦”平臺。依托新技術優(yōu)化政策“點對點”推送，推動惠企政策精準直達企業(yè)。建立省級惠企財政資金直達快享機制，推動財政惠企資金應納盡納、上線兌付。優(yōu)化“蘇稅援”涉稅專業(yè)服務、政府采購、公共資源交易、中介超市等服務應用。貫通“一企來辦”線上線下服務渠道，集聚政務服務大廳涉企資源，提供與線上平臺標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通的優(yōu)質(zhì)服務。

　　(十一)推進基層高頻事項“一平臺辦理”。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進實施基層高頻事項“一平臺辦理”，將社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健、稅務等基層高頻辦理事項統(tǒng)一接入政務服務平臺，基層工作人員登錄一個平臺，即可辦理高頻政務服務，實現(xiàn)基層一個窗口、全科服務，提高辦事效率，減輕基層負擔。推動縣域政務服務窗口工作人員一體化管理，支持有條件的地區(qū)統(tǒng)一配備、管理便民服務中心(站)窗口工作人員。

　　五、全面強化政務服務數(shù)字賦能

　　(十二)加強綜合應用支撐。依托省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，逐步整合各地各部門原有身份認證系統(tǒng)，建立健全全省統(tǒng)一用戶體系。建設全省公共服務電子印章平臺，利用公安部門實體印章印模數(shù)據(jù)，便利經(jīng)營主體電子印章在線生成。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認和擴大應用領域，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。

　　(十三)更加注重服務運營。建立健全平臺運營管理體系，探索新型長效運營機制。根據(jù)企業(yè)和群眾需要，持續(xù)開展內(nèi)容更新、渠道優(yōu)化、場景拓展、推廣推介，做細做優(yōu)高頻服務和特色服務。加強定期巡檢和動態(tài)監(jiān)測，推動業(yè)務規(guī)程改進、平臺功能迭代、服務方式創(chuàng)新。筑牢基礎設施底座，構(gòu)建統(tǒng)一高效的全省政務“一朵云”和新一代電子政務外網(wǎng)，支撐各地各部門開展系統(tǒng)集成和業(yè)務應用系統(tǒng)建設。完善省數(shù)字政府政務中臺功能，優(yōu)化升級業(yè)務中臺、數(shù)據(jù)中臺、技術中臺和服務調(diào)度門戶，推動數(shù)據(jù)資源、能力組件按需獲取。推進數(shù)字資源統(tǒng)一管理，支撐“一件事”高效辦理。

　　(十四)強化新技術全流程應用。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，探索開展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用，積極運用大模型技術賦能政務服務。優(yōu)化智能推薦、智能搜索、智能預填、智能預審、智能導辦等服務，推動實現(xiàn)更多高頻服務事項高效辦理。提高“智慧曉蘇”意圖識別和精準回答能力。及時對新技術賦能的效果、安全性等進行評估，對新技術創(chuàng)新應用成果復制推廣。

　　(十五)筑牢數(shù)據(jù)安全保障。圍繞“高效辦成一件事”，建立健全數(shù)據(jù)安全保障及協(xié)同機制。加強政務數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化政務服務和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護。明確各方安全運維邊界，嚴格數(shù)據(jù)處理的合規(guī)管控，落實外包單位的安全責任，完善數(shù)據(jù)備份、監(jiān)測預警、應急處置等安全運維運營工作機制，確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。

　　六、加強政務服務制度標準供給

　　(十六)健全政務服務制度規(guī)范。發(fā)揮法治引領和保障作用，推動省級層面政務服務領域立法工作。及時清理和修訂完善與政務服務改革、“高效辦成一件事”不相適應的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。強化相關業(yè)務領域制度保障，破解政務服務創(chuàng)新的制度障礙。完善數(shù)字化應用配套政策，保障電子證照和政務數(shù)據(jù)高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。

　　(十七)發(fā)揮標準引領示范作用。加強政務服務標準總體設計，制定完善政務服務效能提升標準規(guī)范。健全政務服務事項基礎標準，完善政務服務事項基本目錄和政務數(shù)據(jù)目錄，推動事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限等在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南，完善跨區(qū)域辦事業(yè)務標準和操作規(guī)程。加強政務服務場所建設標準規(guī)范制定，促進政務服務標準化規(guī)范化運行。

　　七、實施保障

　　(十八)加強組織實施。各設區(qū)市、省各有關部門要把“高效辦成一件事”作為進一步全面深化政務服務改革、提升行政效能的重要抓手，精心組織實施。省數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，省級牽頭部門、責任部門加強業(yè)務聯(lián)動和協(xié)同配合。對列入國務院和省重點事項清單的“一件事”，省級牽頭部門要會同責任部門研究制定實施方案，明確目標任務、改革措施和職責分工。要強化政策、資金等支持保障。

　　(十九)突出工作實效。把增強企業(yè)和群眾獲得感作為推進“高效辦成一件事”的出發(fā)點和落腳點，聚焦企業(yè)和群眾的急難愁盼，履職擔當、攻堅克難，積極作為、務求實效。對國務院下達我省集中攻關和創(chuàng)新示范的“一件事”，高標準、高質(zhì)量組織實施。開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等活動，充分利用12345熱線、政務服務“好差評”及第三方機構(gòu)等渠道，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事堵點難點問題，切實加以解決。

　　(二十)注重宣傳推廣。各設區(qū)市、省各有關部門要采取多種形式，加大“高效辦成一件事”宣傳力度，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造力，增強工作合力，形成良好氛圍。積極組織政策制定部門和專家開展政策解讀，提高“高效辦成一件事”的知曉度、覆蓋面。及時總結(jié)行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗做法，在全省范圍內(nèi)復制推廣，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復用”。

　　1.國務院部署的“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

　　2.國務院部署的“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單

　　3.省部署的“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

江蘇省人民政府

2024年8月9日