國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告

——2024年11月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上　　

財(cái)政部部長(zhǎng) 藍(lán)佛安

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》有關(guān)要求，形成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：

　　一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總體情況

　　截至2023年末，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額64.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額12.8萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)51.4萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)23.3萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)40.9萬(wàn)億元。

　　中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額6.9萬(wàn)億元，負(fù)債總額2.1萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)4.8萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)1.4萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)5.5萬(wàn)億元。

　　地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額57.3萬(wàn)億元，負(fù)債總額10.7萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)46.6萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)21.9萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)35.4萬(wàn)億元。

　　二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)健全制度體系。一是貫徹實(shí)施《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，部分省份以政府令形式出臺(tái)省級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。二是出臺(tái)《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》、《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理制度建設(shè)。三是制定專項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，制定完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等制度，出臺(tái)指導(dǎo)意見加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

　�。ǘ�）推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。一是出臺(tái)儀器設(shè)備等相關(guān)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建配置標(biāo)準(zhǔn)體系。二是結(jié)合單位履職需要及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算，進(jìn)一步對(duì)資產(chǎn)使用和處置提出明確要求，加強(qiáng)全生命周期管理。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌資產(chǎn)盤活利用。一是通過(guò)加強(qiáng)調(diào)劑共享、探索集中運(yùn)營(yíng)管理等多種方式盤活利用國(guó)有資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)盤活長(zhǎng)效機(jī)制。二是促進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享，將開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核的重要參考因素。三是利用市場(chǎng)化方式盤活資產(chǎn)，創(chuàng)新路徑放大資產(chǎn)盤活利用效益。

　　（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。一是將資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。二是建立健全資產(chǎn)信息卡標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為規(guī)范資產(chǎn)全生命周期管理和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告等提供基礎(chǔ)信息支撐。三是利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)調(diào)劑共享功能，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。一是完善資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同財(cái)政部發(fā)布《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用。二是強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理。做好已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)處理，推動(dòng)資產(chǎn)使用和管理責(zé)任落實(shí)到人。三是緊盯重點(diǎn)資產(chǎn)鞏固管理成果。統(tǒng)籌指導(dǎo)部門和單位做好房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車等重點(diǎn)資產(chǎn)管理工作。

　�。�六）規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理。一是建立健全財(cái)政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是著力推動(dòng)各地區(qū)、各部門提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是指導(dǎo)地方推進(jìn)存量市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施等入賬核算，持續(xù)提升管理效能。

　　三、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理效益明顯提高。2023年，全國(guó)盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益和節(jié)約資金用于保障重點(diǎn)支出，為穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生等發(fā)揮重要作用。中央部門采取有效措施盤活閑置房屋，存在閑置辦公用房的部門大量減少，閑置面積大幅下降。

　�。ǘ�）支持科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大。建成科研設(shè)施與儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)科技資源開放共享。開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，探索職務(wù)科技成果單列管理模式，科技成果轉(zhuǎn)化授權(quán)力度進(jìn)一步加大。五年來(lái)，全國(guó)高校、科研院所通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資和技術(shù)開發(fā)等方式，轉(zhuǎn)化科技成果合同總項(xiàng)數(shù)、合同總金額分別達(dá)267萬(wàn)項(xiàng)、7755億元。

　�。ㄈ�）民生保障水平穩(wěn)步提升。衛(wèi)生健康行業(yè)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不斷優(yōu)化。公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善。截至2023年末，全國(guó)公共圖書館3246個(gè)，文化館3516個(gè)，備案博物館6833個(gè)，檔案館4154個(gè)。

　�。ㄋ模┓�務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。教育部實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。國(guó)家衛(wèi)生健康委通過(guò)信息化賦能提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。交通運(yùn)輸部加快構(gòu)建便捷普惠的公路網(wǎng)，服務(wù)保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的舉措

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，配合做好國(guó)有資產(chǎn)法立法工作。二是進(jìn)一步完善管理制度體系，切實(shí)加強(qiáng)房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)統(tǒng)籌使用。三是進(jìn)一步完善房屋、土地、儀器設(shè)備等重大資產(chǎn)配置預(yù)算編審機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

　�。ǘ�）深化盤活利用，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效益。一是將資產(chǎn)盤活作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，持續(xù)降低閑置資產(chǎn)存量，挖掘并提高資產(chǎn)使用效益，鞏固深化盤活成果，降低政府運(yùn)行成本。二是有效利用信息技術(shù)手段，探索實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)配管理。三是推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與國(guó)家科研儀器管理平臺(tái)有效銜接，指導(dǎo)高校、科研院所做好大型儀器設(shè)備共享共用。

　�。ㄈ�）壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)部門履職盡責(zé)。一是發(fā)揮財(cái)政部門“管總統(tǒng)籌”的職能作用，持續(xù)助力教育、衛(wèi)生健康、科技等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是壓實(shí)部門、地方和單位國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)行制度、做好工作的自覺性和主動(dòng)性。三是發(fā)揮財(cái)政部門支撐公共服務(wù)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，配合部門加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理。

　�。ㄋ模┖粚�(shí)管理基礎(chǔ)，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。一是深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效益。二是優(yōu)化資產(chǎn)信息卡分類，完善各類資產(chǎn)信息卡內(nèi)容，夯實(shí)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并推動(dòng)提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。三是指導(dǎo)并探索加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理，提升公共服務(wù)效能。一是落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)地方加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理。二是落實(shí)政府儲(chǔ)備物資資產(chǎn)報(bào)告制度，掌握政府儲(chǔ)備物資資產(chǎn)管理情況，保障政府儲(chǔ)備物資更好發(fā)揮功能作用。三是推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)準(zhǔn)確登記入賬和信息化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，為提供高質(zhì)量公共服務(wù)做好支撐。