2023年11月24日 來源：會計司

　　為規(guī)范代理記賬機構執(zhí)業(yè)行為，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務水平，近日，財政部制定印發(fā)了《代理記賬基礎工作規(guī)范（試行）》（財會〔2023〕27號，以下簡稱《工作規(guī)范》），自2024年1月1日起施行。財政部會計司有關負責人就《工作規(guī)范》有關問題回答了記者的提問。

　　問：制定《工作規(guī)范》的背景與意義是什么？ 

　　答：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。代理記賬機構從事社會性會計服務活動，是財會監(jiān)督工作機制的重要一環(huán)，其執(zhí)業(yè)水平影響著廣大中小微企業(yè)的會計信息質(zhì)量。習近平總書記多次就嚴肅財經(jīng)紀律、將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系等作出重要指示。2023年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》強調(diào)，要切實加強對代理記賬機構等中介機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風險防控機制。制定《工作規(guī)范》，明確和統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，為推動代理記賬機構規(guī)范承攬和開展業(yè)務、提升內(nèi)部管理水平、強化質(zhì)量管理責任提供了基礎制度支撐，是落實好黨中央、國務院決策部署、加強財會監(jiān)督工作的具體行動。

　　二是健全代理記賬行業(yè)監(jiān)管機制，提升行業(yè)治理能力和治理水平。根據(jù)全國代理記賬機構管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機構超過10萬家，從業(yè)人員超過30萬人。隨著行業(yè)迅速發(fā)展、市場規(guī)模不斷擴大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊等問題也逐漸顯現(xiàn)。目前，開展代理記賬行業(yè)管理的法律法規(guī)依據(jù)主要為會計法和《代理記賬管理辦法》。會計法為代理記賬資格行政審批提供了上位法依據(jù)，《代理記賬管理辦法》僅對代理記賬機構的資格申請、變更備案等進行原則性規(guī)定。需要進一步規(guī)范代理記賬工作具體業(yè)務流程和質(zhì)量要求，與會計法和《代理記賬管理辦法》共同形成代理記賬行業(yè)管理的制度規(guī)范體系。制定《工作規(guī)范》，為行業(yè)管理提供了具體可操作的依據(jù)，有助于進一步健全行業(yè)監(jiān)管機制，提升行業(yè)治理能力和治理水平。

　　三是提升代理記賬機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進行業(yè)健康發(fā)展。部分地方代理記賬行業(yè)協(xié)會為規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為，在制定和實施協(xié)會會員機構內(nèi)部的執(zhí)業(yè)指引方面作了不少探索并取得了一定成效。但仍然存在執(zhí)業(yè)標準不統(tǒng)一、覆蓋范圍相對有限、權威性不夠高等問題。不少機構、協(xié)會著眼行業(yè)長遠發(fā)展，提出“希望財政部門制定代理記賬業(yè)務規(guī)范，為業(yè)務開展提供基本遵循”的訴求。出臺行業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準，推動代理記賬機構全面遵照執(zhí)行，有助于提高全行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范水平，進一步提升會計信息質(zhì)量，更好發(fā)揮代理記賬機構在服務中小微企業(yè)發(fā)展中的專業(yè)支持作用。

　　問:《工作規(guī)范》的主要內(nèi)容是什么？ 

　　答：《工作規(guī)范》主要包括正文與附錄兩個部分。

　　正文以代理記賬機構開展代理記賬業(yè)務的主要工作流程為主線，主要包括九章共四十五條。其中：第一章為總則，共四條，主要明確制定依據(jù)和目的、適用范圍以及開展代理記賬業(yè)務的基本程序。第二章為業(yè)務承接，共五條，主要規(guī)范代理記賬機構業(yè)務承接工作，包括了解委托人基本情況和簽訂代理記賬業(yè)務委托合同。第三章為工作計劃，共七條，主要規(guī)范代理記賬機構編制、審核、調(diào)整工作計劃等工作。第四章為資料交接，共五條，主要規(guī)范代理記賬機構與委托人等有關單位的資料交接工作，包括初次接受委托、終止委托關系的交接與日常交接等。第五章為會計核算，共三條，主要規(guī)范代理記賬機構會計核算工作。第六章為質(zhì)量控制，共九條，主要規(guī)范代理記賬機構的質(zhì)量控制，包括崗位設置、工作委派、復核制度與內(nèi)容、信息溝通、投訴管理等內(nèi)容。第七章為人員管理，共四條，主要規(guī)范代理記賬機構從業(yè)人員資格條件和專業(yè)勝任能力、執(zhí)業(yè)過程中應遵循的基本原則、參加繼續(xù)教育及代理記賬機構在培養(yǎng)培訓等方面應承擔的責任等內(nèi)容。第八章為檔案管理，共四條，主要規(guī)范代理記賬機構的檔案管理工作。第九章為附則，共四條，主要明確法律責任、施行日期等。

　　附錄包括《代理記賬業(yè)務委托合同（參考范例）》、《代理記賬業(yè)務工作計劃（參考范例）》、《資料交接手冊（參考范例）》、《原始憑證交接表（參考范例）》及《會計檔案移交清冊（參考范例）》五項內(nèi)容。

　　問：《工作規(guī)范》的貫徹實行過程中應當注意哪些事項？ 

　　答：一是關于適用問題�？紤]到代理記賬機構數(shù)量大、規(guī)范化程度參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀，為滿足對整個行業(yè)的兼容性，《工作規(guī)范》需要體現(xiàn)代理記賬業(yè)務的基本要求，既要讓大多數(shù)機構能夠得著，也要實現(xiàn)推動行業(yè)向?qū)�業(yè)性、規(guī)范性方向發(fā)展的目標。代理記賬行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)《工作規(guī)范》制定適用于協(xié)會會員的執(zhí)業(yè)指引或指南，報所在地方財政部門審核后施行。代理記賬機構要根據(jù)《工作規(guī)范》進一步健全機構內(nèi)部業(yè)務規(guī)范。

　　二是關于政策銜接。鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)已對會計核算、檔案管理、信息化建設等方面的會計工作進行了具體規(guī)定，為做好政策銜接，《工作規(guī)范》僅對相關工作要求及法律責任進行了原則性規(guī)定。代理記賬機構開展具體工作時，應當遵守相關法律法規(guī)。

　　三是關于附錄。為更好指導機構開展代理記賬業(yè)務，我們一并制定了《代理記賬業(yè)務委托合同（參考范例）》、《代理記賬業(yè)務工作計劃（參考范例）》、《資料交接手冊（參考范例）》、《原始憑證交接表（參考范例）》及《會計檔案移交清冊（參考范例）》，供代理記賬機構開展相關工作時參考。

　　問：財政部門將如何做好《工作規(guī)范》的實施指導工作？ 

　　答：一是做好宣傳工作，通過新聞媒體等方式加強對《工作規(guī)范》的宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切。二是跟蹤關注執(zhí)行情況，及時解答實施中的實務問題，加強實施指導，提升執(zhí)行效果。三是各省級財政部門可根據(jù)《工作規(guī)范》，結合地方實際，細化本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)指引，指導代理記賬機構規(guī)范執(zhí)業(yè)。