哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法(試行)的通知

哈政規(guī)〔2024〕7號(hào)                     2024-08-12

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

2024年8月12日

　　(公開屬性：主動(dòng)公開)

哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。

　　第三條 本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、勞務(wù)等建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)(含外埠在哈從事建筑活動(dòng)的企業(yè))。

　　本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)，是指按照建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量安全、人員管理等方面信用信息進(jìn)行評(píng)定打分，形成年度建筑業(yè)企業(yè)綜合信用等級(jí)。

　　第四條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)適用、共享聯(lián)動(dòng)的原則。

　　建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、依法獎(jiǎng)懲、定期發(fā)布的運(yùn)行方式，實(shí)行年度評(píng)價(jià)。

　　第二章 信用信息管理

　　第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)總體工作，負(fù)責(zé)哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺(tái)的建立、維護(hù)等管理工作，對(duì)哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺(tái)歸集和記錄的信用信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、修復(fù)、共享，匯總信用信息及評(píng)價(jià)分值，并形成年度建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)一對(duì)外公布。

　　市市場監(jiān)管、稅務(wù)、資源規(guī)劃、信訪、人社、城管、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急、金融、消防等參評(píng)部門，依據(jù)職能對(duì)權(quán)限內(nèi)歸集和記錄的信用信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、修復(fù)、共享。

　　各區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場信用信息采集、記錄和上報(bào)工作，對(duì)權(quán)限內(nèi)歸集和記錄的信用信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、修復(fù)、共享。

　　市建筑業(yè)協(xié)會(huì)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)下，配合做好建筑業(yè)企業(yè)信用信息的歸集和記錄。

　　第六條 建筑業(yè)企業(yè)信用信息采集來源：

　　(一)有關(guān)部門表彰決定文件、通報(bào)批評(píng)文件、體系認(rèn)證、榮譽(yù)證書;

　　(二)已生效的行政處罰決定;

　　(三)政府部門或委托機(jī)構(gòu)的處理決定書、整改通知書;

　　(四)其他具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)查證屬實(shí)的材料。

　　第七條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用信息采集和評(píng)價(jià)流程：

　　(一)日常采集。各參評(píng)部門在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴處理工作中隨時(shí)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行采集，通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺(tái)記錄、共享信用信息。

　　(二)及時(shí)記分。各參評(píng)部門依據(jù)采集、記錄和共享的信用信息，在哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺(tái)完成失信扣分、嚴(yán)重失信處理、加分確認(rèn)、佐證材料上傳等工作;由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完成綜合認(rèn)定、評(píng)價(jià)結(jié)果匯總和共享、相關(guān)信息記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案等工作。

　　(三)年終評(píng)定。各參評(píng)部門登錄哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺(tái)，集中對(duì)管理平臺(tái)自動(dòng)產(chǎn)生的建筑業(yè)企業(yè)信用得分及評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。

　　(四)對(duì)外公布。建筑業(yè)企業(yè)年度綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過市政府網(wǎng)站等信息公開渠道公布。

　　第三章 評(píng)價(jià)內(nèi)容及信用等級(jí)

　　第八條 信用評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、文明施工、技術(shù)創(chuàng)新、人員管理、工程業(yè)績、工資支付等良好信用信息、不良信用信息及嚴(yán)重失信行為等信息。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定配套的建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布。

　　第九條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)實(shí)行量化計(jì)分方式，最終得分由基本分值和獎(jiǎng)勵(lì)加分值兩項(xiàng)評(píng)分組成。其中，基本分值滿分100分，依據(jù)建筑業(yè)企業(yè)良好信用信息和不良信用信息進(jìn)行評(píng)分;獎(jiǎng)勵(lì)加分值滿分20分，依據(jù)建筑業(yè)企業(yè)加分行為進(jìn)行加分。

　　按照建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)等級(jí)年度最終得分，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。

　　(一)優(yōu)秀企業(yè)：年度最終得分在100(含)分以上的企業(yè);

　　(二)良好企業(yè)：年度最終得分在80分(含)—100分的企業(yè);

　　(三)合格企業(yè)：年度最終得分在60分(含)—80分的企業(yè);

　　(四)不合格企業(yè)：年度最終得分在60分以下或發(fā)生嚴(yán)重失信行為的企業(yè)。

　　本市新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)或者初次在哈承攬項(xiàng)目的外埠建筑業(yè)企業(yè)，已通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺(tái)申領(lǐng)信用手冊(cè)的，其信用評(píng)價(jià)起始分值為80分。1年以上未更新信用檔案或者未申領(lǐng)信用手冊(cè)的企業(yè)，按照放棄參加當(dāng)年建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)處理，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果為待評(píng)價(jià)。

　　第十條 各參評(píng)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在企業(yè)執(zhí)業(yè)、行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，參照建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化管理。

　　第十一條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)按照“誰扣分、誰修復(fù)”的原則，由建筑業(yè)企業(yè)作為修復(fù)申請(qǐng)主體，向信用評(píng)價(jià)參評(píng)部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。對(duì)符合修復(fù)條件、佐證材料齊全的申請(qǐng)主體，信用評(píng)價(jià)參評(píng)部門動(dòng)態(tài)對(duì)其完成信用修復(fù)，及時(shí)更新信用信息并相應(yīng)調(diào)整懲戒措施。

　　第四章 建筑市場嚴(yán)重失信名單

　　第十二條 各參評(píng)部門按照“誰處罰、誰列入”的原則，將發(fā)生嚴(yán)重失信行為的建筑業(yè)企業(yè)信息共享至全市建筑市場信用信息管理平臺(tái)，并依法及時(shí)列入建筑市場嚴(yán)重失信名單。

　　第十三條 建筑市場嚴(yán)重失信名單管理期限自被列入名單之日起計(jì)算，為期1年。如建筑業(yè)企業(yè)糾正失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生嚴(yán)重失信行為，由原列入部門將其從嚴(yán)重失信名單中移出。

　　第十四條 對(duì)被列入嚴(yán)重失信名單的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施懲戒，在規(guī)定的管理期限內(nèi)不得參加政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易，并可依法實(shí)施不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，限制獲得財(cái)政性資金和政府政策、項(xiàng)目支持等失信懲戒措施。

　　第十五條 建筑市場嚴(yán)重失信名單信息將實(shí)時(shí)與各參評(píng)部門共享，各參評(píng)部門可將該信息推送至有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十六條 建筑市場信用信息管理平臺(tái)實(shí)行專人專戶管理。各參評(píng)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)平臺(tái)賬號(hào)及建筑業(yè)企業(yè)綜合信用信息管理工作，并動(dòng)態(tài)更新管理賬號(hào)及管理人員信息。

　　第十七條 參評(píng)部門工作人員在建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)工作中應(yīng)當(dāng)依法履職，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)。對(duì)不按規(guī)范審核信用信息、報(bào)送虛假信用信息、故意瞞報(bào)信用信息、篡改信用評(píng)價(jià)結(jié)果的，依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第十八條 建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均可對(duì)建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的各類違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或有關(guān)監(jiān)督部門反映。

　　第六章 附則

　　第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年�！豆�爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)<哈爾濱市建筑企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法>的通知》(哈政發(fā)法字〔2008〕25號(hào))同時(shí)廢止。

哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法(試行)政策解讀

　　為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，促進(jìn)我市建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)要求，我市出臺(tái)了《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　原建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法》(哈政發(fā)法字〔2008〕25號(hào))出臺(tái)時(shí)間較早，相關(guān)上位法、政策規(guī)章和市場形勢(shì)均已發(fā)生變化。2016年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))，要求加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。2017年，住建部印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號(hào))，進(jìn)一步加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。2019年修訂的《中華人民共和國建筑法》、2022年修訂的《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》、2022年頒布的《黑龍江省社會(huì)信用條例》和2020年頒布的《哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》等法規(guī)，對(duì)構(gòu)建信用體系，建筑市場監(jiān)管和規(guī)范市場主體信用行為提出了新的要求。鑒于上述情況，我局起草了《哈爾濱市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》。

　　二、制定過程

　　起草過程中，我們依據(jù)了《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》《黑龍江省社會(huì)信用條例》《哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第45號(hào))、《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第58號(hào))、《哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定》(哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，2016修正)等法律法規(guī)，同時(shí)參考了《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》(深建規(guī)〔2020〕3號(hào))、《青島市建筑市場信用考核管理辦法》(青建規(guī)字〔2020〕5號(hào))、《海南省建筑市場信用管理辦法》(瓊建管〔2022〕433號(hào))等地信用管理先進(jìn)做法，從規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的角度出發(fā)，起草了辦法。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《辦法》分為總則、信用信息管理、評(píng)價(jià)內(nèi)容及信用等級(jí)、建筑市場嚴(yán)重失信名單、監(jiān)督管理和附則6個(gè)章節(jié)，共19條。其中，信用信息管理、評(píng)價(jià)內(nèi)容及信用等級(jí)、建筑市場嚴(yán)重失信名單是核心內(nèi)容。

　　(一)信用管理和評(píng)價(jià)主體

　　信用評(píng)價(jià)采用市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門和市直相關(guān)部門評(píng)價(jià)為主、行業(yè)協(xié)會(huì)輔助的模式。行業(yè)協(xié)會(huì)主要符合配合建設(shè)行政主管部門采集企業(yè)信用信息工作。信用評(píng)價(jià)范圍包含建筑業(yè)企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量安全、人員管理等方面信用信息，進(jìn)行評(píng)定打分，年終形成年度建筑業(yè)企業(yè)綜合信用等級(jí)。

　　(二)信用管理對(duì)象

　　管理對(duì)象為在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)，包含在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、勞務(wù)等建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)(含外埠進(jìn)哈從事建筑活動(dòng)的企業(yè))。

　　(三)信用信息的管理

　　1.信用信息來源。主要包括有關(guān)部門的表彰決定文件、通報(bào)批評(píng)文件、體系認(rèn)證、榮譽(yù)證書，已生效的行政處罰決定，政府部門或委托機(jī)構(gòu)的處理決定書、整改通知書，以及其他具有法律約束力的文件或材料。

　　2.信息采集與認(rèn)定。信用信息從各參評(píng)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴處理中產(chǎn)生的信息中采集，通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺(tái)上傳相關(guān)佐證材料，記錄并共享信用信息。各參評(píng)部門依據(jù)采集、記錄和共享的信用信息，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行認(rèn)定，并完成失信扣分、嚴(yán)重失信處理和加分確認(rèn)。

　　3.信用修復(fù)。依據(jù)“誰扣分、誰修復(fù)”原則，由企業(yè)作為主體，向信用評(píng)價(jià)參評(píng)(信用扣分)部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。企業(yè)提供的信用修復(fù)佐證材料符合修復(fù)條件的，由信用評(píng)價(jià)參評(píng)部門動(dòng)態(tài)完成信用修復(fù)。

　　4.嚴(yán)重失信名單管理。依據(jù)“誰處罰、誰列入”原則，由信用評(píng)價(jià)參評(píng)部門將有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)信息共享至全市建筑市場信用信息管理平臺(tái)，列入建筑市場嚴(yán)重失信名單。嚴(yán)重失信名單管理期限為期1年。一是企業(yè)主動(dòng)修復(fù)失信行為，并且在1年的管理期限內(nèi)未再次發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，由原列入部門將其從嚴(yán)重失信名單移出。二是未主動(dòng)糾正失信行為的企業(yè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定,由相關(guān)部門對(duì)其實(shí)施懲戒措施，懲戒滿1年管理期限后，自動(dòng)移出嚴(yán)重失信名單。依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》(2022修訂)第四十五條，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施懲戒措施，并在一年內(nèi)不得參加政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易;對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人依法實(shí)施懲戒措施，并將相應(yīng)失信行為記入自然人公共信用信息。相關(guān)信息將同步推送至有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　(四)信用評(píng)價(jià)

　　一是建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)實(shí)行量化計(jì)分方式，設(shè)定基本分值上限和獎(jiǎng)勵(lì)加分值上限，基本分值加上獎(jiǎng)勵(lì)加分值為評(píng)價(jià)最終得分。根據(jù)年度最終得分，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。二是參照先進(jìn)地區(qū)信用評(píng)價(jià)辦法，對(duì)本市新設(shè)立或者初次入哈企業(yè)，且已通過哈爾濱市建筑市場信用信息管理平臺(tái)申領(lǐng)信用手冊(cè)的，其信用評(píng)價(jià)起始分值為80分，目的是避免新設(shè)立或者初次入哈企業(yè)因未承攬工程，出現(xiàn)年度信用評(píng)價(jià)分值高于其他企業(yè)的現(xiàn)象。三是設(shè)置待評(píng)價(jià)情況�？紤]部分企業(yè)存在當(dāng)年未承攬工程，或不在本市承攬建設(shè)項(xiàng)目情況，對(duì)于1年以上未更新信用檔案，或者未申領(lǐng)信用手冊(cè)的企業(yè)，按照放棄參加當(dāng)年信用評(píng)價(jià)處理，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果為待評(píng)價(jià)。四是鑒于國家、省、市法律法規(guī)、政策可能隨時(shí)調(diào)整，相關(guān)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)最新政策進(jìn)行調(diào)整更新，并以配套文件的形式由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門印發(fā)，并同步在市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　四、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

　　本《辦法》由哈爾濱市住建局建筑業(yè)管理處負(fù)責(zé)解讀，聯(lián)系電話：0451-87383186，0451-87383177。