國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局辦公室 黑龍江省工商業(yè)聯(lián)合會辦公室關(guān)于印發(fā)《2023年助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動實施方案》的通知

黑稅辦發(fā)〔2023〕17號            2023-06-27

國家稅務(wù)總局黑龍江省各市(地)稅務(wù)局，各市(地)工商聯(lián)：

　　按照國家稅務(wù)總局和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會工作部署，省稅務(wù)局和省工商聯(lián)共同制定了《2023年助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局辦公室

黑龍江省工商業(yè)聯(lián)合會辦公室

2023年6月27日

2023年助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大和全國兩會精神，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，持續(xù)優(yōu)化小微經(jīng)營主體稅費服務(wù)，推進“便民辦稅春風(fēng)行動”走深走實，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，按照國家稅務(wù)總局與全國工商聯(lián)部署，省稅務(wù)局與省工商聯(lián)決定，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展2023年助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動(以下簡稱“春雨潤苗”行動)，特制定本實施方案。

　　一、行動內(nèi)容

　　2023年“春雨潤苗”行動以優(yōu)化小微企業(yè)和個體工商戶等小微經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境為重點，堅持“兩個毫不動搖”，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，圍繞“提質(zhì)效、強賦能、促升級”主題推出系列活動，通過部門間協(xié)同聯(lián)動，讓各項稅費支持政策和創(chuàng)新服務(wù)舉措及時惠及小微經(jīng)營主體，助其穩(wěn)預(yù)期、強信心、煥活力。

　　“提質(zhì)效”——聚焦辦事便利，主動靠前服務(wù)，提升服務(wù)效能，強化政策落實，助力小微經(jīng)營主體減負(fù)增益，激發(fā)成長活力。

　　“強賦能”——聚焦要素支持，強化融資保障，發(fā)揮納稅信用正向引導(dǎo)作用，拓展渠道推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補強，助力小微經(jīng)營主體紓困解難，蓄足發(fā)展動能。

　　“促升級”——聚焦重點行業(yè)，扶持重點群體，支持創(chuàng)新發(fā)展，深化梯度培育，助力小微經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，增添遠(yuǎn)航動力。

　　二、行動安排

　　本次行動共推出“稅惠助益強信心”“實措紓困解難題”“重點護航促成長”三大類系列活動，貫穿12項服務(wù)措施，各級稅務(wù)機關(guān)及工商聯(lián)按照總體設(shè)計、層層分解、分步推進的原則具體實施。

　　(一)開展“稅惠助益強信心”活動。精準(zhǔn)聚焦小微經(jīng)營主體共性需求，以精細(xì)服務(wù)、優(yōu)化體驗為著力點，持續(xù)提升宣傳輔導(dǎo)精準(zhǔn)度、政策落實匹配度、辦稅繳費便利度、訴求響應(yīng)滿意度、志愿服務(wù)感受度，為小微經(jīng)營主體強信心、減負(fù)擔(dān)、添活力。

　　1.加強政策宣傳，深化精準(zhǔn)輔導(dǎo)

　　(1)按照稅務(wù)總局工作部署，依托征納溝通平臺，根據(jù)市場主體類型，針對小微經(jīng)營主體自身屬性和行為偏好分析，精準(zhǔn)推送稅費政策、系統(tǒng)操作、提示提醒、風(fēng)險告知等內(nèi)容。

　　(2)持續(xù)拓展紅利賬單推送形式，在黑龍江省電子稅務(wù)局上線“退稅減稅紅利賬單”功能，為全省小微企業(yè)推送減稅降費、留抵退稅等稅費優(yōu)惠政策享受情況，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠紅利賬單全覆蓋，增強依法納稅繳費、依規(guī)享受優(yōu)惠政策的示范效應(yīng)。

　　(3)緊盯納稅人繳費人需求，結(jié)合我省實際，圍繞新出臺稅費政策解讀、操作指南等，制作新媒體政策解讀產(chǎn)品，以圖解、動漫、短視頻等多種形式向納稅人繳費人宣傳推送，提升政策知曉度和送達率。

　　(4)聯(lián)合工商聯(lián)所屬商會開展政策宣講活動，通過直播連線、分設(shè)會場等方式，為政策適配的特定行業(yè)提供政策輔導(dǎo)、咨詢答疑服務(wù)，做好特定行業(yè)業(yè)務(wù)梳理，選派業(yè)務(wù)好、表達能力強的稅務(wù)干部從政策解讀、流程辦理等角度做好稅費業(yè)務(wù)宣講，探索優(yōu)惠政策宣傳聯(lián)合直播新模式。

　　2.堅持稅費皆重，落實優(yōu)惠政策

　　(5)樹牢“稅費皆重”理念，在落實稅收優(yōu)惠政策同時，進一步強化社保費、非稅收入等費種政策落實，持續(xù)將小微經(jīng)營主體系列稅費優(yōu)惠政策落實到位。

　　(6)繼續(xù)落實將“六稅兩費”減免適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至全部小型微利企業(yè)和個體工商戶的優(yōu)惠政策，持續(xù)加強政策宣傳解讀，使納稅人應(yīng)知盡知，通過信息化手段對“六稅兩費”政策落實情況進行持續(xù)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保納稅人應(yīng)享盡享。

　　(7)通過春風(fēng)講壇、稅務(wù)大講堂、稅收政策解讀宣傳頁等方式做好增值稅小規(guī)模納稅人政策解讀，進一步落實好增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策，助力小規(guī)模納稅人享受政策紅利。

　　(8)幫助符合條件的小微經(jīng)營主體用足用好殘疾人就業(yè)保障金減免政策，升級金稅三期核心征管系統(tǒng)中《殘疾人就業(yè)保障金申報表》相關(guān)功能，確保符合條件繳費人在電子稅務(wù)局和辦稅服務(wù)廳申報時，自動享受優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮非稅收入在支持經(jīng)營主體中的積極作用。

　　3.便利辦稅繳費，提升服務(wù)體驗

　　(9)結(jié)合本地實際，依托街道辦、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)、商場樓宇等場地，在小微企業(yè)聚集區(qū)域科學(xué)合理配備自助辦稅終端等便民辦稅設(shè)施、優(yōu)化自助終端區(qū)域配置，深入推進稅費服務(wù)就近辦、即時辦。

　　(10)按照稅務(wù)總局工作部署，在征納互動平臺上線后，推廣征納互動服務(wù)，通過智能應(yīng)答等服務(wù)輔導(dǎo)小微經(jīng)營主體解決線上辦稅繳費遇到的政策、操作等問題，協(xié)助其完成業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)辦問協(xié)同，訴求快速響應(yīng)。

　　(11)推行“首次服務(wù)”機制，第一時間為新辦小微企業(yè)建立“新辦企業(yè)—網(wǎng)格員”緊密關(guān)系，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，幫助企業(yè)快速全面掌握相關(guān)涉稅信息，方便快捷辦理納稅繳費事項。

　　(12)推廣“數(shù)字坐席、智能審核”服務(wù)，利用智能軟件模擬人工操作，全流程自動識別、自主判斷、自行辦結(jié)，全天候受理納稅人網(wǎng)上提交的涉稅業(yè)務(wù)辦理申請，進一步提速涉稅事項辦理，壓縮納稅人線上辦稅等待時間。

　　4.拓寬收集渠道，快速響應(yīng)訴求

　　(13)常態(tài)化開展“走流程、聽建議”活動，通過開展需求調(diào)查、調(diào)研走訪、訴求解決等工作，及時了解掌握納稅人需求，從納稅人視角了解掌握相關(guān)政策落實及執(zhí)行情況，分析研判政策運行情況，廣泛收集意見建議，響應(yīng)小微經(jīng)營主體訴求。

　　(14)利用征納互動平臺、各類小微企業(yè)微信群等渠道，在線解答小微企業(yè)咨詢問題，及時回應(yīng)納稅人繳費人關(guān)切。

　　(15)組織開展小微經(jīng)營主體專題體驗活動，會同工商聯(lián)等相關(guān)部門，招募小微經(jīng)營主體專項體驗師，體驗新研發(fā)稅費產(chǎn)品和稅費辦理流程，充分發(fā)揮“稅費服務(wù)體驗師”作用，收集辦稅繳費流程等意見建議。

　　(16)進一步完善小微企業(yè)訴求聯(lián)動響應(yīng)機制，聯(lián)合工商聯(lián)、商會等組織，共同推進訴求收集反饋信息化渠道建設(shè)，著力提升響應(yīng)質(zhì)效。

　　(17)在商會組織設(shè)立服務(wù)站或服務(wù)顧問，開展普法、答疑、調(diào)解、維權(quán)等工作，滿足商會會員稅費咨詢等服務(wù)需求。

　　(18)對通過工商聯(lián)及所屬商會收集到的小微經(jīng)營主體高頻、突發(fā)涉稅訴求保持高度關(guān)注，及時進行研判提醒，第一時間給予反饋解決，分析共性訴求，為持續(xù)推出新措施提供參考。

　　5.依托志愿力量，傳遞惠企聲音

　　(19)聯(lián)合工商聯(lián)所屬商會、社會公益團體、涉稅行業(yè)協(xié)會、財經(jīng)高校等組建志愿者服務(wù)隊，面向小微企業(yè)、小規(guī)模納稅人、個體工商會等不同主體，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)稅費專題培訓(xùn)等志愿服務(wù)。

　　(20)探索建立小微企業(yè)訴求聯(lián)動響應(yīng)機制，以手段創(chuàng)新實現(xiàn)與小微經(jīng)營主體的良性互動，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)，對于通過工商聯(lián)及所屬商會、各類志愿者服務(wù)團隊收集到的小微企業(yè)涉稅訴求，嚴(yán)格按照小微企業(yè)快速響應(yīng)程序及時處理，遵循“有效收集+快速響應(yīng)+及時反饋”的服務(wù)模式，確保“件件有回復(fù)”，進一步完善訴求響應(yīng)機制，拓展訴求收集反饋渠道建設(shè)。

　　(二)開展“實措紓困解難題”活動。針對小微經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營困境，加大紓困支持力度，聚焦融資難、產(chǎn)銷難、合規(guī)難等問題，從稅銀互動、牽線補鏈、規(guī)范增信等方面主動助力小微經(jīng)營主體排憂解難、輕裝快行。

　　6.深化稅銀互動，降低融資成本

　　(21)建立以納稅信用信息為基礎(chǔ)、銀行業(yè)金融機構(gòu)廣泛參與、金融監(jiān)管部門審慎監(jiān)管為保障的協(xié)同推進模式，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、對外貿(mào)易等領(lǐng)域小微經(jīng)營主體的支持力度，簡化申貸流程、提速貸款發(fā)放，幫助企業(yè)將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資信用”，并有效利用全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，拓寬貸款渠道，為小微經(jīng)營主體緩解融資難問題。強化信息共享，支持銀行拓展信用貸款申請渠道。規(guī)范數(shù)據(jù)安全。推進銀稅數(shù)據(jù)直連，明確數(shù)據(jù)共享期限和范圍。

　　7.引導(dǎo)主動合規(guī)，提升信用水平

　　(22)做好小微經(jīng)營主體涉稅涉費業(yè)務(wù)辦理帶來的信用失信風(fēng)險事前提醒，幫助納稅人提前了解扣分因素。

　　(23)動態(tài)獲取小微企業(yè)納稅信用級別變動情形，以“定向投遞”的形式主動向納稅人推送納稅信用評分變化情況，引導(dǎo)失信主體自我糾錯，并修復(fù)信用級別。

　　(24)探索推出小微經(jīng)營主體納稅信用合規(guī)建設(shè)指引，完善“信用+”體系建設(shè)，將信用信息在更多民生領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，通過“銀稅互動”平臺推出更多貸款產(chǎn)品，有效解決的融資難、融資貴問題，指導(dǎo)有條件的小微經(jīng)營主體以守法合規(guī)為導(dǎo)向，將遵守稅費法律法規(guī)、踐諾履約等內(nèi)容融入自身信用合規(guī)建設(shè)，有效規(guī)避失信風(fēng)險，提升主動合規(guī)能力。

　　(25)探索建立信用合規(guī)建設(shè)正向激勵機制，加快推動黑龍江省電子稅務(wù)局建設(shè)，進一步精簡資料及容缺辦理申報業(yè)務(wù)，積極貫徹落實稅務(wù)總局決策部署，一手抓褒揚誠信，一手抓懲戒失信。實現(xiàn)讓守信者“一路綠燈”、失信者“處處受限”。鼓勵更多小微經(jīng)營主體加強信用合規(guī)建設(shè)，提升自身信用水平。

　　8.補鏈強鏈延鏈，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

　　(26)聯(lián)合工商聯(lián)、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳等部門，廣泛收集匯總工商聯(lián)所屬商會會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營配套需求，形成“產(chǎn)銷清單”，充分利用登記信息、信用級別、發(fā)票流向等稅收大數(shù)據(jù)篩選定位適宜的小微經(jīng)營主體，形成“推薦清單”，拓展原材料供給來源、暢通國內(nèi)銷售渠道。

　　(27)通過“兩個清單”發(fā)揮“鏈?zhǔn)叫��?yīng)”，促推薄弱環(huán)節(jié)“補鏈”，優(yōu)勢領(lǐng)域“強鏈”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游“串珠成鏈”，打通小微經(jīng)營主體與大中型企業(yè)的合作通道;在電子稅務(wù)局中進行優(yōu)化開發(fā)，增設(shè)供應(yīng)鏈查詢功能，由稅務(wù)主動找轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己找，根據(jù)企業(yè)實際需求自行申請查找，在納稅人授權(quán)情況下由系統(tǒng)自動匹配反饋符合查詢條件的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信息，推動小微經(jīng)營主體融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

　　(三)開展“重點護航促成長”活動。探索建立小微經(jīng)營主體“全生命周期”服務(wù)機制，聚焦小微經(jīng)營主體成長中的關(guān)鍵節(jié)點和服務(wù)重點，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)護航，助力小微經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新升級、發(fā)展壯大。

　　9.強化多元協(xié)同，助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　(28)加強與市場監(jiān)管、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)、街道等部門的協(xié)作，指導(dǎo)各市(地)、縣(市、區(qū))稅務(wù)局在廣場、大型社區(qū)等場地設(shè)立“春雨潤苗”信息角，為高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體提供優(yōu)惠政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　(29)持續(xù)推進“助力大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費服務(wù)站”建設(shè)，結(jié)合大學(xué)生畢業(yè)等關(guān)鍵時間節(jié)點，聯(lián)合高等院校等部門組建稅收政策青年講師團，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策等知識。

　　(30)深化與退役軍人事務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和信息互通，成立擁軍涉稅服務(wù)團隊深入軍創(chuàng)企業(yè)和招聘退役軍人企業(yè)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況、行業(yè)特點等開展專屬服務(wù)，助力軍創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵小微經(jīng)營主體招聘退役軍人。

　　10.開展定向服務(wù)，助力轉(zhuǎn)型升級

　　(31)貫徹落實國務(wù)院《促進個體工商戶發(fā)展條例》，配合市場監(jiān)管部門為符合條件且有意愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶提供便利化服務(wù)。

　　(32)主動對接“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)涉稅涉費訴求，梳理“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)業(yè)務(wù)變化，進行需求分析研究相關(guān)技術(shù)對接實現(xiàn)方案，持續(xù)跟蹤服務(wù)響應(yīng)訴求，以哈爾濱為試點單位開展業(yè)務(wù)驗證和試點工作，進行系統(tǒng)優(yōu)化，適時在全省進行推廣，及時推送涉稅風(fēng)險提示，幫助其做好事前風(fēng)險防控。

　　(33)鼓勵涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為“個轉(zhuǎn)企”納稅人提供一定期限的政策咨詢、辦稅輔導(dǎo)、納稅申報、代理記賬等服務(wù)，幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)完善財務(wù)制度、樹立依法納稅理念。

　　11.支持梯度進階，助力創(chuàng)新發(fā)展

　　(34)聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)梯度培育需求，成立專項輔導(dǎo)工作團隊，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走訪企業(yè)，深入調(diào)研和掌握“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)特點和稅費需求，提供多層次稅費服務(wù)。

　　(35)與高校、科研機構(gòu)等部門深入合作，探索聯(lián)合開展主題講座、政策沙龍、發(fā)展研討會等，深入分析省專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費繳納、發(fā)展前景等情況，助力小微經(jīng)營主體實現(xiàn)“專精特新”發(fā)展。

　　(36)主動對接工信、商務(wù)等部門，動態(tài)管理“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和“中華老字號”企業(yè)成長檔案，一戶一檔，因企施策、一企一策，精準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo)企業(yè)，保證稅收政策直達快享。

　　(37)探索與科技部門合作開展科技型中小企業(yè)行業(yè)趨勢性大數(shù)據(jù)分析，為其發(fā)展提供政策指引，深入開展政策匹配、疑難解答、信用預(yù)警、風(fēng)險篩查等“一站式”服務(wù)，營造有利于科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境。

　　(38)支持工商聯(lián)開展創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)賦能行動，共同構(gòu)建全方位、全要素、全周期的創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　12.凝聚惠農(nóng)力量，助力鄉(xiāng)村振興

　　(39)聚焦鄉(xiāng)村農(nóng)企農(nóng)戶所需所盼，成立“稅務(wù)助農(nóng)團”，為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社配備“稅費政策講解員”和“快速響應(yīng)聯(lián)絡(luò)員”，幫助農(nóng)企農(nóng)戶用好用足稅費優(yōu)惠政策。

　　(40)鼓勵在有條件的地區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)村稅費服務(wù)站，利用各地征納互動技術(shù)，提供自助辦理服務(wù)和遠(yuǎn)程可視化交互業(yè)務(wù)，實時幫助企業(yè)紓困解難。

　　(41)探索構(gòu)建“稅村共治”協(xié)同服務(wù)機制，結(jié)合我省人口分布和鄉(xiāng)村特點，通過黨群合作、稅村聯(lián)動等協(xié)同共治，推出便捷辦理、辦問協(xié)同、訴求快響等便利邊遠(yuǎn)地區(qū)小微市場主體的服務(wù)舉措，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村民辦稅繳費的便利度和滿意度。

　　各項工作任務(wù)及責(zé)任分工詳見附件(《2023年“春雨潤苗”專項行動工作任務(wù)安排表》)。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)堅持協(xié)同推進，統(tǒng)籌抓好落實。各級稅務(wù)機關(guān)和工商聯(lián)要全面把握優(yōu)化小微經(jīng)營主體稅費服務(wù)的重要性，切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同配合，以“便民辦稅春風(fēng)行動”為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合本地實際，進一步細(xì)化落實措施、具體任務(wù)和責(zé)任分工，按照時間表、路線圖扎實推進落實，確保各項工作任務(wù)有序推進。

　　(二)發(fā)掘創(chuàng)新亮點，積極總結(jié)推廣。各級稅務(wù)機關(guān)和工商聯(lián)要勇于守正創(chuàng)新、精于發(fā)掘亮點，結(jié)合本地實際和“春雨潤苗”專項行動安排，打造本地特色精品服務(wù)項目。積極鼓勵基層首創(chuàng)，推動小微經(jīng)營主體稅費服務(wù)便利度和服務(wù)水平新一輪提高，實現(xiàn)服務(wù)方式便捷多元、智能化水平顯著提升、稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在打造特色化行動措施的同時，積極探索開展創(chuàng)新舉措的總結(jié)推廣。要總結(jié)好階段性、創(chuàng)新性工作成果，做好經(jīng)驗提煉和案例歸集，有序開展宣傳，持續(xù)提升行動成效。

　　(三)持續(xù)開展宣傳，營造良好氛圍。各級稅務(wù)機關(guān)和工商聯(lián)要統(tǒng)籌宣傳資源，充分借助多種媒體渠道聯(lián)合開展宣傳活動，將稅費支持政策和創(chuàng)新服務(wù)舉措服務(wù)推送給小微經(jīng)營主體，力求簡明易懂、活潑生動，切實提升宣傳活動效應(yīng)，營造濃厚活動氛圍。

　　附件：2023年“春雨潤苗”專項行動工作任務(wù)安排表.xls