河北省工業(yè)和信息化廳對(duì)政協(xié)河北省第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第0245號(hào)提案的答復(fù)

冀工信承字[2023]第125號(hào)            2023-4-15

楊津委員：

　　您提出的“關(guān)于加快清理政府拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　中小企業(yè)是最廣大的企業(yè)群體，是保持經(jīng)濟(jì)韌性和穩(wěn)定就業(yè)的重要支撐。我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)清欠工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，結(jié)合實(shí)際，采取務(wù)實(shí)舉措開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，幫助市場(chǎng)主體紓困解難，助力中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解拖欠賬款

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力化解拖欠賬款。一是建立機(jī)制。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)清欠工作，各市、縣(市、區(qū))設(shè)立由政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組;省市縣三級(jí)工信部門(mén)成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作專班，形成了分工明確、責(zé)任清晰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是齊抓共管。圍繞政策宣貫、方案制定、目標(biāo)落實(shí)等問(wèn)題，組織成員單位進(jìn)行協(xié)商，第一時(shí)間解讀政策、厘清口徑、推進(jìn)落實(shí)。2022年，省減負(fù)辦印發(fā)《河北省防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》。保定市建立了“統(tǒng)籌推進(jìn)、會(huì)商通報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)、函詢約談、審計(jì)核查、掛牌督辦、投訴舉報(bào)、項(xiàng)目審核”八項(xiàng)工作機(jī)制。三是依法辦理。按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)范投訴事項(xiàng)辦理反饋程序，建立線索臺(tái)賬，對(duì)上級(jí)交辦和企業(yè)反映的問(wèn)題線索，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)交省有關(guān)部門(mén)、相關(guān)地市辦理，確保事事有著落、件件有回音。2022年，受理投訴或解答投訴咨詢1000余人次。推動(dòng)拖欠款5.3億元完成清償。

　　(二)加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)條令條例。一是嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和預(yù)算審核，從源頭上預(yù)防新增拖欠。承德市出臺(tái)《承德市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算審批管理辦法》《承德市政府投資項(xiàng)目代建制改革實(shí)施細(xì)則》等文件。二是加強(qiáng)預(yù)算管理，防范出現(xiàn)未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)、要求企業(yè)墊資等情況發(fā)生。雄安新區(qū)印發(fā)《雄安新區(qū)政府性投資項(xiàng)目成本控制管理暫行辦法》等文件。

　　二、多措并舉解決執(zhí)行難題

　　(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)案件專項(xiàng)督導(dǎo)。省法院根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見(jiàn)》要求和最高法院文件精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉黨政機(jī)關(guān)案件，明確涉黨政機(jī)關(guān)案件的執(zhí)行作為一把手工程來(lái)督導(dǎo)管理。堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力重點(diǎn)督辦，采取重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下發(fā)通報(bào)、局領(lǐng)導(dǎo)視頻督導(dǎo)、重點(diǎn)案件報(bào)政法委、非轄區(qū)案件報(bào)請(qǐng)最高院協(xié)調(diào)的方式，對(duì)尚未執(zhí)結(jié)的涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，定期清理、定期排查，依托智慧執(zhí)行辦案系統(tǒng)和執(zhí)行信訪匯集涉黨政機(jī)關(guān)案件線索形成臺(tái)賬，明確承辦人、明確包案領(lǐng)導(dǎo)、明確執(zhí)行措施、明確執(zhí)行期限，認(rèn)真督促落實(shí)，執(zhí)行難度大的，報(bào)請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、被執(zhí)行單位的上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，限期執(zhí)結(jié)。

　　(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，合力化解涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件。省法院發(fā)揮對(duì)執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)職能，要求三級(jí)法院要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)清理工作進(jìn)展情況，對(duì)涉及面廣、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)案件，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�法委協(xié)調(diào)，逐案明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和執(zhí)行期限，召開(kāi)個(gè)案協(xié)調(diào)會(huì)，督促涉案黨政機(jī)關(guān)履行法律義務(wù)，盡快清償債務(wù)。

　　(三)制定督辦方案，全力促使涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件有效執(zhí)行。各級(jí)法院結(jié)合實(shí)際分別制定“涉黨政機(jī)關(guān)案件督辦實(shí)施方案”，充分發(fā)揮各級(jí)法院黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。對(duì)推動(dòng)不力、案件進(jìn)度不大的法院進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改，督促執(zhí)行案件的解決;對(duì)有能力履行而拒不履行或推諉扯皮的案件，省法院和中級(jí)法院依法作出指定管轄、提級(jí)管轄裁定，將案件轉(zhuǎn)移到無(wú)隸屬關(guān)系的法院執(zhí)行;對(duì)涉黨政機(jī)關(guān)被執(zhí)行人拒執(zhí)態(tài)度強(qiáng)硬，失信行為典型的依法對(duì)進(jìn)行失信被執(zhí)行人懲戒;對(duì)涉黨政機(jī)關(guān)案件較多的地區(qū)，對(duì)逾期不能履行償債義務(wù)單位和主要負(fù)責(zé)人，報(bào)請(qǐng)黨委、政府進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)并進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并依法采取查封、凍結(jié)、拍賣、劃撥、納入失信人名單等強(qiáng)制措施。對(duì)阻礙、干預(yù)人民法院生效裁判執(zhí)行的，依紀(jì)依法追究法律責(zé)任;對(duì)已結(jié)案件，省法院、各中院定期“回頭看”，保證案件的質(zhì)量和效果。特別是對(duì)達(dá)成和解協(xié)議分期分批履行的案件，逐案督促落實(shí)，確保債務(wù)履行到位。

　　(四)加大執(zhí)行力度，開(kāi)展清理拖欠中小企業(yè)欠款專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)。省法院堅(jiān)持加大清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)欠款的執(zhí)行力度，定期匯總?cè)�省民營(yíng)中小企業(yè)為申請(qǐng)執(zhí)行人的執(zhí)行案件，對(duì)執(zhí)行難度大的案件集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)行單位，共同發(fā)力，全力攻堅(jiān)，以最大的執(zhí)行力度保護(hù)民營(yíng)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

　　三、依法懲戒強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)

　　(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，壓減相關(guān)單位的一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格辦公用房管理、嚴(yán)格津補(bǔ)貼發(fā)放，有關(guān)負(fù)責(zé)同志降低一級(jí)出行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格出國(guó)出境。對(duì)拒絕或延緩支付中小企業(yè)款項(xiàng)且拒不改正的拖欠主體，提請(qǐng)其上級(jí)主管部門(mén)，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。2022年，保定市對(duì)市直部門(mén)(單位)、大型國(guó)有企業(yè)、縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及拖欠主體開(kāi)展約談30余人次。邯鄲市對(duì)拖欠情節(jié)嚴(yán)重者，提請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)拖欠主體單位負(fù)責(zé)人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　(二)依法依規(guī)懲戒，及時(shí)曝光失信案件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過(guò)“信用河北”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。省政務(wù)服務(wù)辦將政府拖欠賬款情況納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)管委會(huì)和省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，不斷提升政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平。衡水市將拖欠情況納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，推動(dòng)案件辦理。雄安新區(qū)將“規(guī)范政府在合作項(xiàng)目中的履約行為”納入《雄安新區(qū)深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施》要求貫徹落實(shí)。

　　四、加強(qiáng)扶持解決企業(yè)資金難題

　　(一)加強(qiáng)財(cái)政政策支持。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立河北省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市縣三級(jí)組建了企業(yè)上市工作專班，建成河北企業(yè)上市服務(wù)聯(lián)盟，積極完善企業(yè)上市激勵(lì)政策，企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，補(bǔ)助節(jié)點(diǎn)前移至輔導(dǎo)備案階段。2022年向96家企業(yè)發(fā)放掛牌上市融資補(bǔ)助5125萬(wàn)元。二是出臺(tái)政策。2022年7月，省財(cái)政廳等七部門(mén)修訂印發(fā)《財(cái)政金融合力支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(冀財(cái)金[2022]33號(hào))，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政金融政策合力，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保定市設(shè)立了1000萬(wàn)元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，為資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)，幫助企業(yè)按期還貸、順利續(xù)貸。三是提供擔(dān)保。鼓勵(lì)各市整合資源設(shè)立融資擔(dān)保集團(tuán)，支持縣、區(qū)入股市級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)由最初的58家增加到了71家。向26家融資擔(dān)機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6900萬(wàn)元。

　　(二)落實(shí)減稅降費(fèi)普惠政策。一是減稅降費(fèi)。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，在規(guī)定幅度減征“六稅兩費(fèi)”。企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵、失業(yè)再就業(yè)人員等符合政策條件的可按照規(guī)定依次扣減增值稅、城市維護(hù)減稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。二是享受普惠。符合條件的企業(yè)可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)稅前按照一定比例對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三是貸款減息。推動(dòng)小微貸款階段性減息政策落地，切實(shí)減輕小微企業(yè)付息壓力，自政策實(shí)施以來(lái)，全省法人金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為普惠小微企業(yè)減免利息支出4.2億元，惠及相關(guān)市場(chǎng)主體12.4萬(wàn)戶。

　　(三)支持小微企業(yè)融資。一是打造融資平臺(tái)。完善河北省金融服務(wù)平臺(tái)功能，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)挖掘、匯聚、分析各類涉企信息和金融資源，深度對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)資金供需雙方實(shí)現(xiàn)線上高效對(duì)接。目前，平臺(tái)入駐企業(yè)62.3萬(wàn)家，累計(jì)對(duì)接融資2315.15億元。二是開(kāi)展銀企對(duì)接。指導(dǎo)市縣每月每季召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)。截至2月末，全省小微企業(yè)貸款余額19358.6億元，同比增長(zhǎng)26.1%,高于各項(xiàng)貸款增速12.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)8個(gè)月保持在20%以上。三是加強(qiáng)信貸支持。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)小微、涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持力度。截至2022年12月末，全省再貸款、再貼現(xiàn)余額813.2億元，比年初增加176.1億元，同比增長(zhǎng)27.6%。四是給予激勵(lì)資金。對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)按照普惠小微貸款余額增量的一定比例給予激勵(lì)資金。2022年，向133家地方法人銀行提供激勵(lì)資金8.8億元，支持其向普惠小微企業(yè)增加貸款投放501.4億元。

　　五、下一步工作打算

　　一是進(jìn)一步加大《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》貫徹落實(shí)力度，發(fā)揮各級(jí)減負(fù)辦及成員單位作用，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)齊抓共管，形成工作合力，全力推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，堅(jiān)決有力、一抓到底，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。二是省法院將不斷增強(qiáng)執(zhí)行干警辦理涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件的能力，積極探索涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)人民群眾的司法需求，積極探索，完善制度規(guī)范，健全監(jiān)督制度，加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)源頭治理，從源頭上避免經(jīng)濟(jì)糾紛嚴(yán)防新增拖欠。三是金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)用足用好各項(xiàng)貨幣政策工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)融資支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。引導(dǎo)引導(dǎo)私募基金機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)，積極投早投小、投長(zhǎng)期、投未來(lái)，擴(kuò)大民營(yíng)中小企業(yè)資本來(lái)源渠道。

河北省工業(yè)和信息化廳

2023年4月15日

　　領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：董繼華

　　聯(lián)系人及電話：耿興中 0311-87802550

　　抄送：省政府辦公廳，省政協(xié)提案委員會(huì)，省高級(jí)人民法院，省財(cái)政廳，省國(guó)資委，省審計(jì)廳，省地方金融監(jiān)管局，省政務(wù)服務(wù)辦，人行石家莊中心支行，河北證監(jiān)局，石家莊市人民政府，承德市人民政府，秦皇島市人民政府，唐山市人民政府，廊坊市人民政府，保定市人民政府，滄州市人民政府，衡水市人民政府，邢臺(tái)市人民政府，邯鄲市人民政府，定州市人民政府，辛集市人民政府，張家口市人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)。