廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于征求《廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施[征求意見(jiàn)稿]》意見(jiàn)的公告

　　為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，推進(jìn)我省個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助推高質(zhì)量發(fā)展，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局起草了《廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以登錄廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局門(mén)戶網(wǎng)站查看征求意見(jiàn)稿。有關(guān)單位和各界人士可以在2024年6月15日前通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

　　一、郵寄至廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局許可注冊(cè)處，地址：廣東省廣州市天河區(qū)黃埔大道西363號(hào)，郵編：510630，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施征求意見(jiàn)”字樣;

　　二、通過(guò)電子郵件發(fā)送至：gdsjj_chenjinqiang@gd.gov.cn;

　　三、通過(guò)本公告下方的意見(jiàn)征集欄反饋意見(jiàn)。

　　稅 屋附件：

　　1.廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施(征求意見(jiàn)稿).docx

　　2.關(guān)于《廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施(征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明.docx

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年5月15日

　　附件1：

廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施(征求意見(jiàn)稿)

　　為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，推進(jìn)我省個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助推高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際制定以下措施。

　　一、優(yōu)化轉(zhuǎn)型登記服務(wù)

　　1.自主選擇轉(zhuǎn)型組織形式。個(gè)體工商戶可以自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)，自由選擇轉(zhuǎn)型為有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織形式，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的登記管理政策文件和規(guī)范要求。個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，應(yīng)當(dāng)按照擬變更的企業(yè)類型設(shè)立條件申請(qǐng)登記。轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》有關(guān)規(guī)定設(shè)定注冊(cè)資本，明確出資期限，完善法人治理機(jī)構(gòu)，建立公司章程，推動(dòng)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))

　　2.建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)。各地建立以縣級(jí)為單位的“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，有序推進(jìn)潛力較大、成長(zhǎng)性好的個(gè)體工商戶逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。對(duì)處于持續(xù)壯大階段、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”或擁有良好商譽(yù)的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，以及符合較大產(chǎn)值的制造業(yè)、較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)等條件的個(gè)體工商戶，予以重點(diǎn)跟蹤、培育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。(各地級(jí)以上市人民政府結(jié)合實(shí)際落實(shí))

　　3.推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接變更登記。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，可以注銷(xiāo)原個(gè)體工商戶，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的企業(yè)，也可以向原個(gè)體工商戶的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。轉(zhuǎn)型前應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益。支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”根據(jù)企業(yè)名稱管理規(guī)定使用原個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)。不改變住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的，無(wú)需提交企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)使用證明材料。“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接變更登記的，可以延續(xù)使用原個(gè)體工商戶的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和成立日期。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具《個(gè)體工商戶變更登記通知書(shū)》或個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)證明，為完成轉(zhuǎn)型的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)型企業(yè))申請(qǐng)政策優(yōu)惠及辦理其他手續(xù)提供便利。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))

　　4.實(shí)施高效辦成“個(gè)轉(zhuǎn)企一件事”。依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，線上集成“個(gè)轉(zhuǎn)企一件事”主題服務(wù)，整合企業(yè)變更登記、企業(yè)印章刻制、基本賬號(hào)變更、社會(huì)保險(xiǎn)登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等變更事項(xiàng)，強(qiáng)化跨部門(mén)政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和信息共享。經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，將數(shù)據(jù)推送至公安、銀行、稅務(wù)、住建等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)采取集成化辦理、一網(wǎng)通辦、一表申報(bào)、提供指導(dǎo)服務(wù)等方式，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供便利。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行廣東省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、加強(qiáng)轉(zhuǎn)型手續(xù)銜接

　　5.簡(jiǎn)化行政許可手續(xù)。各有關(guān)審批部門(mén)要優(yōu)化許可審批流程，做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記、許可的有效銜接。轉(zhuǎn)型企業(yè)涉及食品、餐飲、衛(wèi)生、消防等行政許可，原許可批準(zhǔn)文件仍在有效期限內(nèi)的，相關(guān)部門(mén)憑《個(gè)體工商戶變更登記通知書(shū)》等相關(guān)材料，對(duì)涉及的審批事項(xiàng)或過(guò)戶手續(xù)，按照直接變更登記、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式辦理。涉及現(xiàn)場(chǎng)核查的，若經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或者未發(fā)生變化的，優(yōu)先適用告知承諾辦理。轉(zhuǎn)型企業(yè)涉及煙草零售許可，原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者與轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人為同一自然人的，可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更煙草專賣(mài)零售許可證企業(yè)類型或組成形式。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省煙草專賣(mài)局、省消防救援總隊(duì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府結(jié)合實(shí)際落實(shí))

　　6.便利不動(dòng)產(chǎn)登記。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)涉及房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，轉(zhuǎn)型企業(yè)按照“先稅后證”原則，憑稅務(wù)部門(mén)出具的完稅憑證或者減免稅證明，到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變更登記。轉(zhuǎn)型為小微企業(yè)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，提交小微企業(yè)免繳不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)承諾書(shū)，按規(guī)定免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。(省自然資源廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府結(jié)合實(shí)際落實(shí))

　　7.延續(xù)保留商標(biāo)品牌。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，轉(zhuǎn)型前獲得的各種榮譽(yù)稱號(hào)，轉(zhuǎn)型后原則上可予保留，榮譽(yù)授予部門(mén)應(yīng)予認(rèn)可。對(duì)原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)，支持轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下。轉(zhuǎn)型企業(yè)申報(bào)招投標(biāo)項(xiàng)目資格，轉(zhuǎn)型前個(gè)體工商戶的成立日期、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等條件，可以延續(xù)至轉(zhuǎn)型企業(yè)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地級(jí)以上市人民政府結(jié)合實(shí)際落實(shí))

　　8.加強(qiáng)檔案銜接和信息保留。健全完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”檔案歸檔、查詢和管理機(jī)制，將原個(gè)體工商戶登記資料合并至轉(zhuǎn)型企業(yè)檔案，保持轉(zhuǎn)型前后檔案的完整性。登記機(jī)關(guān)保留原個(gè)體工商戶登記檔案和年報(bào)公示信息等事項(xiàng)，將變更登記相關(guān)信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，保持轉(zhuǎn)型企業(yè)信用信息的延續(xù)性。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))

　　三、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持

　　9.實(shí)施財(cái)政支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托中介機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供一定期限的代理記賬服務(wù)，幫助其建立財(cái)務(wù)制度。引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在財(cái)會(huì)、法務(wù)等方面為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供低價(jià)或者免費(fèi)的專業(yè)服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(各地級(jí)以上市人民政府結(jié)合實(shí)際落實(shí))

　　10.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。轉(zhuǎn)型企業(yè)符合增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定享受減半征收“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)型企業(yè)符合相關(guān)政策條件的，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、投入基礎(chǔ)研究加計(jì)扣除、500萬(wàn)元以下設(shè)備器具一次性稅前扣除等政策。轉(zhuǎn)型企業(yè)符合留抵退稅政策條件的，按規(guī)定退還增值稅增量留抵稅額。原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者與轉(zhuǎn)型企業(yè)投資者為同一自然人的，與其設(shè)立或轉(zhuǎn)型為一人有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬，不征收契稅。轉(zhuǎn)型企業(yè)繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，其中用人單位費(fèi)率降至0.8%，個(gè)人費(fèi)率降至0.2%，實(shí)施期限按照國(guó)家政策執(zhí)行。(省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.提供轉(zhuǎn)型信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”需求，開(kāi)發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，推廣隨借隨還貸款模式，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，加大首貸戶支持力度。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)型企業(yè)可以按規(guī)定使用原個(gè)體工商戶對(duì)公賬戶，便利辦理賬戶撤銷(xiāo)、變更和開(kāi)立等業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)實(shí)行服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠，降低支付手續(xù)費(fèi)用，落實(shí)金融服務(wù)費(fèi)用減免政策。(中國(guó)人民銀行廣東省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)符合吸納重點(diǎn)群體就業(yè)等條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)，可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選，以“師帶徒”方式提供定制化服務(wù)，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星項(xiàng)目成功創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持轉(zhuǎn)型企業(yè)參與評(píng)選;入選省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，可按規(guī)定給予資助。支持省內(nèi)職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)(工種)組織開(kāi)展訂單式、定向式職業(yè)技能人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能

　　13.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力。推動(dòng)省內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向轉(zhuǎn)型企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專利商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)。加大對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的字號(hào)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度，鼓勵(lì)和支持轉(zhuǎn)型企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))

　　14.提升轉(zhuǎn)型企業(yè)質(zhì)量。把轉(zhuǎn)型企業(yè)納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”活動(dòng)服務(wù)范圍，綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)要素資源，提升質(zhì)量管理能力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)信息、標(biāo)準(zhǔn)咨詢等服務(wù)，加大對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀，支持鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))

　　15.支持發(fā)展線上經(jīng)營(yíng)模式。支持轉(zhuǎn)型企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)能力，積極應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)放寬入駐條件，給予流量扶持，優(yōu)化線上運(yùn)營(yíng)規(guī)則，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”店鋪經(jīng)營(yíng)者憑《個(gè)體工商戶變更登記通知書(shū)》等相關(guān)材料高效便利辦理店鋪升級(jí)程序，實(shí)現(xiàn)店鋪延續(xù)經(jīng)營(yíng)。(各地級(jí)以上市人民政府，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)可給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。對(duì)誠(chéng)信守法的轉(zhuǎn)型企業(yè)，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。(各地級(jí)以上市人民政府結(jié)合實(shí)際落實(shí))

　　五、加強(qiáng)工作保障

　　17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議作用，凝聚多方合力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)機(jī)制，協(xié)同做好全流程保障服務(wù)，不斷深化政策供給、資源要素支持、信息互聯(lián)共享等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)向黨組織靠攏，不斷延伸黨的工作在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”的重點(diǎn)培育、轉(zhuǎn)型幫扶力度。

　　18.加強(qiáng)政策兌現(xiàn)。各地各部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”獎(jiǎng)補(bǔ)，接受社會(huì)監(jiān)督。按照法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，在稅費(fèi)、社保、用工、金融、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供更多支持政策。鼓勵(lì)推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

　　19.加強(qiáng)技術(shù)支撐。個(gè)體工商戶直接變更為企業(yè)的，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼保持不變。各地各部門(mén)要積極做好相關(guān)系統(tǒng)改造，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記信息增加相應(yīng)識(shí)別字段，確保有效識(shí)別、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和兌現(xiàn)政策。原個(gè)體工商戶的行政許可、處罰等數(shù)據(jù)信息要確保有效繼承、直接關(guān)聯(lián)。

　　20.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的政策宣貫和解讀引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，幫助個(gè)體工商戶充分認(rèn)識(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的意義，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的意愿和主動(dòng)性。廣泛發(fā)掘新典型、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，大力推動(dòng)典型示范經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，助推全省“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件2：

關(guān)于《廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施(征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明

　　一、起草背景

　　“個(gè)轉(zhuǎn)企”是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)的有效途徑，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力�！�中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確提出，要“優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本”。市場(chǎng)監(jiān)管總局等15部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持引導(dǎo)“發(fā)展型”個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、當(dāng)好示范。

　　2017年12月，原省工商局等11部門(mén)印發(fā)《廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若干政策措施》，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，我省個(gè)體經(jīng)濟(jì)取得蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化主體類型結(jié)構(gòu)，2018年至2023年底，全省已有9.5萬(wàn)多戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。但是，隨著“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的不斷深入，個(gè)體工商戶對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中更為便捷的登記注冊(cè)“直接變更”辦理、行政許可證照的延續(xù)、更大力度的財(cái)稅優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等提出了新的需求，需要政府部門(mén)在“個(gè)轉(zhuǎn)企”制度層面有新的突破。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作安排，聚焦“個(gè)轉(zhuǎn)企”存在的突出問(wèn)題，積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，牽頭起草了《廣東省推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》從5個(gè)方面，提出了20條措施。

　　(一)優(yōu)化轉(zhuǎn)型登記服務(wù)(第1條至第4條)。堅(jiān)持自愿轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)培育原則，明確個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的條件和范圍，從自主選擇轉(zhuǎn)型組織形式，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接變更登記，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”高效辦成一件事等方面，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供高效登記服務(wù)。

　　(二)加強(qiáng)轉(zhuǎn)型手續(xù)銜接(第5條至第8條)。聚焦“個(gè)轉(zhuǎn)企”后相關(guān)行政許可，提出了簡(jiǎn)化行政許可手續(xù)的具體措施，明確了變更食品、餐飲、衛(wèi)生、消防、煙草等高頻事項(xiàng)按照直接變更登記、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式辦理，從便利不動(dòng)產(chǎn)登記、延續(xù)保留商標(biāo)品牌、加強(qiáng)檔案銜接和信息保留等方面作出具體規(guī)定，讓“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型無(wú)憂。

　　(三)加強(qiáng)財(cái)稅金融支持(第9條至第12條)。注重系統(tǒng)集成，從實(shí)施財(cái)政支持、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、提供轉(zhuǎn)型信貸支持、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等四個(gè)方面，降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”制度性成本，對(duì)完成轉(zhuǎn)型后的企業(yè)，符合條件的優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。

　　(四)激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能(第13條至第16條)。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等職能作用，從提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力，提升轉(zhuǎn)型企業(yè)質(zhì)量等依法為轉(zhuǎn)型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。支持發(fā)展線上經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化線上運(yùn)營(yíng)規(guī)則。探索對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。

　　(五)加強(qiáng)工作保障(第17條至第20條)。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策兌現(xiàn)、技術(shù)支撐、宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面，加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后全鏈條服務(wù)。

　　三、需要說(shuō)明的內(nèi)容

　　(一)關(guān)于“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記范圍。明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”的轉(zhuǎn)型路徑和轉(zhuǎn)型后的企業(yè)組織形式，個(gè)體工商戶可以自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)，自由選擇轉(zhuǎn)型為有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織形式，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的登記管理政策文件和規(guī)范要求。鼓勵(lì)各地建立動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個(gè)體工商戶采取差異化幫扶措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有一定規(guī)模的的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

　　(二)關(guān)于“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接變更登記。目前個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)需要注銷(xiāo)原個(gè)體工商戶，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)，“個(gè)轉(zhuǎn)企”程序繁瑣，且統(tǒng)一社會(huì)信用代碼發(fā)生變化，對(duì)轉(zhuǎn)型后品牌榮譽(yù)、許可證件、銀行賬號(hào)等延續(xù)影響大。在政策方面，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，應(yīng)當(dāng)按照擬變更的企業(yè)類型設(shè)立條件申請(qǐng)登記;《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》第十三條規(guī)定，個(gè)體工商戶可以自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)，行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利，并要求轉(zhuǎn)型前結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。在實(shí)踐方面，2023年市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)7個(gè)省(區(qū))開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作試點(diǎn)，各地積極探索通過(guò)直接變更登記形式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，盡可能保留個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、字號(hào)、年報(bào)信息和相關(guān)行政許可，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)全國(guó)范圍復(fù)制推廣。推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接變更登記，簡(jiǎn)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記手續(xù)，調(diào)整原有的“先注銷(xiāo)、后設(shè)立”模式，有利于提高“個(gè)轉(zhuǎn)企”便利化水平。

　　(三)簡(jiǎn)化行政許可手續(xù)�！�促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》第十三條規(guī)定，個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)，涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。結(jié)合個(gè)體工商戶主要集中在批發(fā)零售、餐飲住宿、居民服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”辦理食品、餐飲、衛(wèi)生、消防、煙草等高頻涉企審批事項(xiàng)，按照《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”辦理有關(guān)行政許可提供便利，為解決目前“個(gè)轉(zhuǎn)企”后辦理許可證延續(xù)手續(xù)復(fù)雜問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào))、《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣(mài)零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》(國(guó)煙法[2024]55號(hào))等要求，要求各審批部門(mén)對(duì)涉及的審批事項(xiàng)和過(guò)戶手續(xù)依法簡(jiǎn)化變更程序;涉及現(xiàn)場(chǎng)核查的，若經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或者未發(fā)生變化的，優(yōu)先適用告知承諾辦理。

　　(四)關(guān)于發(fā)展線上經(jīng)營(yíng)模式。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。特別針對(duì)主流電商平臺(tái)尚未針對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”店鋪設(shè)定便利化升級(jí)流程，需要店鋪經(jīng)營(yíng)主體以店鋪過(guò)戶程序?qū)崿F(xiàn)店鋪經(jīng)營(yíng)主體信息變更情形，從降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本出發(fā)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化相關(guān)管理規(guī)則。

　　(五)關(guān)于探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，為新興企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)造更包容、更寬松的法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”高質(zhì)量發(fā)展。