中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》

　　近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》全文如下。

　　為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給福建企業(yè)家重要回信精神，傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，營(yíng)造理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的健康成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)一步全面深化改革，續(xù)寫“松綁”放權(quán)新篇章，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐取得新突破，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

　　一、營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　(一)打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，研究制定涉企地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)充分聽取相關(guān)企業(yè)家意見，涉企政策調(diào)整應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。完善涉企政策和信息公開機(jī)制，優(yōu)化政策統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配和快速推送。積極推行惠企政策“免申即享”，不斷擴(kuò)大“免申即享”政策覆蓋面。優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政資金撥付制度，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。

　　(二)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，依法清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，健全隱性壁壘線索發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處置全流程網(wǎng)上辦理機(jī)制。

　　(三)打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。提升“福建易企辦”綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)“黨企新時(shí)空·政企直通車”平臺(tái)服務(wù)效能，建立企業(yè)家訴求收集、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋快速響應(yīng)閉環(huán)機(jī)制。推行“首席服務(wù)員”制度，推動(dòng)“無證明省份”建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)方式和內(nèi)容，滿足企業(yè)家多樣化服務(wù)需求。持續(xù)落實(shí)“四下基層”制度，深入開展“千名干部進(jìn)千企”、“萬名干部下基層”活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難問題。

　　二、充分發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

　　(四)鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制。支持企業(yè)家領(lǐng)銜國(guó)家及省級(jí)重大創(chuàng)新任務(wù)和工程，推進(jìn)“揭榜掛帥”，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。深化政產(chǎn)學(xué)研用金合作，激勵(lì)企業(yè)家重視研發(fā)和技改投入，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)家積極參與推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力弘揚(yáng)工匠精神，鼓勵(lì)企業(yè)家在中小企業(yè)發(fā)展上以專精特新為方向，持續(xù)追求卓越品質(zhì)，打造一批世界一流企業(yè)。

　　(五)引導(dǎo)企業(yè)家積極投身新福建建設(shè)。支持企業(yè)家用好我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)妥有序參與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作和資源開發(fā)合作，建設(shè)海外生產(chǎn)基地和資源開發(fā)基地，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。發(fā)揮異地閩籍商會(huì)“閩商回歸辦公室”和“閩商回歸專員”作用，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地福建、優(yōu)秀人才集聚福建。持續(xù)辦好民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，推介福建投資環(huán)境，簽約一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(六)支持企業(yè)家參與決策。各級(jí)黨委和政府定期召開企業(yè)家座談會(huì)，共商發(fā)展大計(jì)，共謀惠企良策。支持企業(yè)家或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)研究提出產(chǎn)業(yè)政策建議，依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策措施。合理增加各類科技專家?guī)熘衅髽I(yè)家數(shù)量和權(quán)重，吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，探索特聘企業(yè)家為營(yíng)商環(huán)境“觀察員”，健全完善滿意度調(diào)查等制度。

　　三、強(qiáng)化企業(yè)家正向激勵(lì)，持續(xù)激發(fā)敢干敢闖敢投的活力

　　(七)優(yōu)待厚愛企業(yè)家。穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀企業(yè)家作為各級(jí)人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問。支持推薦符合條件的企業(yè)家參評(píng)有關(guān)先進(jìn)。積極支持企業(yè)家申報(bào)并按規(guī)定認(rèn)定為省級(jí)高層次人才，落實(shí)住房保障、子女教育、健康保障、出入境和居留便利等相關(guān)待遇。各級(jí)高層次人才研修班、勞模療休養(yǎng)等活動(dòng)，在名額安排上對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家予以傾斜支持。

　　(八)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，用好省屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)作為的積極性。對(duì)符合條件的企業(yè)家承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目，由于不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成，且原始記錄能夠證明其已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的，按照規(guī)定予以免責(zé)。

　　(九)提升企業(yè)家綜合能力素質(zhì)。建立常態(tài)化支持企業(yè)家參加培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)資金，加大培訓(xùn)支持力度。舉辦“走出去”專題培訓(xùn)班，組織企業(yè)家赴先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家和地區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓寬國(guó)際視野。依托海峽論壇、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)等，推動(dòng)閩臺(tái)企業(yè)家加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏。實(shí)施年輕一代企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，有序完成代際傳承。鼓勵(lì)“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”，健全青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，優(yōu)選一批著名企業(yè)家擔(dān)任青年企業(yè)家導(dǎo)師。持續(xù)壯大“閩商講師團(tuán)”隊(duì)伍。

　　四、加大企業(yè)家權(quán)益保護(hù)力度，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展

　　(十)依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，以侮辱、誹謗或者其他方式對(duì)企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵犯人格權(quán)行為，重點(diǎn)打擊侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的高利放貸、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉黑惡犯罪。健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，督促引導(dǎo)違法犯罪行為人退贓退賠，積極幫助企業(yè)家挽回?fù)p失。加大對(duì)拖欠企業(yè)賬款投訴舉報(bào)的查處力度，對(duì)拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，有序推進(jìn)全省“無分歧”欠款動(dòng)態(tài)清零。

　　(十一)依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)家依法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府、部門及其工作人員不得干預(yù)。規(guī)范涉企行政檢查，依法依規(guī)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，做到對(duì)市場(chǎng)主體“無事不擾”。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，防止“小過重罰”、“類案不同罰”。減輕企業(yè)家負(fù)擔(dān)，不得要求企業(yè)家參加應(yīng)景性、應(yīng)酬性會(huì)議活動(dòng)，讓企業(yè)家心無旁騖做實(shí)業(yè)。

　　(十二)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為，在重要專業(yè)市場(chǎng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果保護(hù)。發(fā)揮我省國(guó)家級(jí)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)地方分中心作用，重點(diǎn)加大對(duì)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)海外維權(quán)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息共享與交流。

　　(十三)加強(qiáng)企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，建立健全企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)規(guī)范處置機(jī)制，依法規(guī)范適用強(qiáng)制措施，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。依法靈活采取查封等措施，對(duì)于不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。企業(yè)家被采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法允許其在職權(quán)范圍內(nèi)委托他人臨時(shí)代為行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，避免企業(yè)陷入管理無序狀態(tài)。健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步暢通權(quán)益救濟(jì)渠道。

　　五、大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造重商親商安商的濃厚氛圍

　　(十四)挖掘新時(shí)代閩商的精神特質(zhì)。整合高校、研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、職能部門的政策理論研究力量，推動(dòng)福建企業(yè)家“敢為天下先、愛拼才會(huì)贏”開拓創(chuàng)新精神的研究和傳承，深入挖掘新時(shí)代閩商的精神特質(zhì)和時(shí)代價(jià)值。探索設(shè)立閩商博物館，打造“新時(shí)代閩商”品牌。

　　(十五)選樹優(yōu)秀企業(yè)家典型。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，按規(guī)定加大評(píng)選表彰力度，發(fā)展壯大閩籍優(yōu)秀企業(yè)家群體。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道，推出一批反映新時(shí)代閩商形象的文藝作品，講好閩商故事，營(yíng)造“企業(yè)家光榮”的濃厚氛圍。

　　(十六)強(qiáng)化企業(yè)家誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)家信用宣傳，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信承諾制度，督促企業(yè)家自覺誠(chéng)信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立健全企業(yè)家信用修復(fù)機(jī)制，依法受理企業(yè)家關(guān)于移出嚴(yán)重失信主體名單的申請(qǐng)，對(duì)符合移出條件的，快速辦理并及時(shí)將移出名單信息共享至“信用中國(guó)”網(wǎng)站。對(duì)于完成信用修復(fù)的企業(yè)家，依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整或者解除懲戒措施并更新相關(guān)信息。

　　六、打造一流企業(yè)家隊(duì)伍，匯聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量

　　(十七)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃。深入總結(jié)一流企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，健全企業(yè)家培育體系，建設(shè)一支具有全球戰(zhàn)略眼光、國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

　　(十八)鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代模范企業(yè)家。引導(dǎo)企業(yè)家自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的遠(yuǎn)大志向和實(shí)干興邦的家國(guó)情懷，敢拼會(huì)贏、崇實(shí)尚義、樂善好施、戀祖愛鄉(xiāng)，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。激勵(lì)企業(yè)家致富思源、義利兼顧，自覺擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)等，努力創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　(十九)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家懇談、掛鉤聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)等機(jī)制，修訂完善政商交往的相關(guān)制度，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。各級(jí)工商聯(lián)、企聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)將企業(yè)家集中反映的重大問題和意見建議反饋相關(guān)職能部門。鼓勵(lì)企業(yè)家積極主動(dòng)與各級(jí)黨委和政府溝通交流，講真話、說實(shí)情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

　　各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的重要性，大力實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實(shí)政策措施，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，推動(dòng)企業(yè)有感、市場(chǎng)有力，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

中共福建省委 福建省人民政府

2024年8月26日