北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市公安局 北京市民政局 北京市市場監(jiān)督管理局 北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局 北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法(試行)》的通知

京人社評發(fā)〔2024〕11號(hào)               2024-09-03

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、公安局、民政局、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、殘疾人聯(lián)合會(huì)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各相關(guān)部門：

　　為加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，我們制定了《北京市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人力資源和社會(huì)保障局

北京市公安局

北京市民政局

北京市市場監(jiān)督管理局

北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2024年9月3日

北京市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《北京市就業(yè)援助規(guī)定》等法律和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱就業(yè)困難人員是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，處于無業(yè)狀態(tài)并難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。

　　第三條 市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法的制定、組織實(shí)施和檢查。區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、認(rèn)定結(jié)果異議復(fù)核和檢查。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員認(rèn)定申請受理、審核、公示、反饋等工作。

　　第二章 人員范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條 本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行失業(yè)登記或者轉(zhuǎn)移就業(yè)登記后，符合就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，可申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員。

　　第五條 就業(yè)困難人員具體范圍包括：

　　(一)零就業(yè)家庭成員;

　　(二)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇人員;

　　(三)女滿四十周歲以上、男滿五十周歲以上人員;

　　(四)經(jīng)殘疾評定機(jī)構(gòu)評定為殘疾的人員;

　　(五)連續(xù)失業(yè)一年以上人員;

　　(六)市人民政府規(guī)定的其他情形。

　　本市綠化隔離、礦山關(guān)閉、資源枯竭或者受保護(hù)性限制等地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)登記后，納入本市就業(yè)困難人員范圍。

　　第六條 申請就業(yè)困難人員認(rèn)定，根據(jù)第二條規(guī)定，應(yīng)同時(shí)符合以下判斷標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)本市戶籍人員;

　　(二)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，且未處于享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài);

　　(三)具有一定勞動(dòng)能力;

　　(四)已向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出就業(yè)意愿、辦理求職登記;

　　(五)已經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)測評、崗位推薦等公共就業(yè)服務(wù)至少一個(gè)月，并難以實(shí)現(xiàn)就業(yè);

　　(六)未擔(dān)任經(jīng)營主體法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人)、股東(投資人、合伙人)、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，以及個(gè)體工商戶經(jīng)營者;

　　(七)本人積極求職，除第五條第(一)(二)(四)(五)項(xiàng)規(guī)定的人員外，申請日之前至少連續(xù)6個(gè)月未實(shí)現(xiàn)就業(yè);

　　(八)政務(wù)數(shù)據(jù)比對未發(fā)現(xiàn)不符合就業(yè)困難人員要求的其他情形。

　　第三章 認(rèn)定程序

　　第七條 就業(yè)困難人員認(rèn)定由本人提出申請，申請地為失業(yè)登記地或者轉(zhuǎn)移就業(yè)登記地。

　　第八條 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理就業(yè)困難人員認(rèn)定申請，通過數(shù)據(jù)比對等方式進(jìn)行信息校驗(yàn)，結(jié)合日常了解的申請人員情況進(jìn)行綜合研判，確有必要的安排人員實(shí)地摸查，形成審核結(jié)果。

　　第九條 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理就業(yè)困難人員認(rèn)定申請之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成就業(yè)困難人員審核。

　　第十條 審核通過的申請人，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

　　公示無異議的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，并告知申請人。

　　第十一條 審核和公示期間未予認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)告知申請人原因。

　　第十二條 申請人對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以自收到認(rèn)定結(jié)果之日起15個(gè)工作日內(nèi)向作出認(rèn)定結(jié)果的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在區(qū)人力資源社會(huì)保障局申請復(fù)核。

　　第十三條 區(qū)人力資源社會(huì)保障局及時(shí)受理就業(yè)困難人員認(rèn)定的復(fù)核申請，組織力量通過數(shù)據(jù)核查和實(shí)地摸查等方式開展復(fù)核，形成復(fù)核結(jié)果并向當(dāng)事人反饋。

　　第四章 退出機(jī)制

　　第十四條 已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)取消其就業(yè)困難人員認(rèn)定：

　　(一)已不是本市戶籍人員;

　　(二)已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者達(dá)到法定退休年齡;

　　(三)完全喪失勞動(dòng)能力;

　　(四)入學(xué)、死亡、服兵役、移居境外，或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行;

　　(五)失業(yè)登記或者轉(zhuǎn)移就業(yè)登記被注銷;

　　(六)已實(shí)現(xiàn)就業(yè);

　　(七)“零就業(yè)家庭”至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè);

　　(八)本人主動(dòng)申請退出;

　　(九)擔(dān)任經(jīng)營主體法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人)、股東(投資人、合伙人)、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，以及個(gè)體工商戶經(jīng)營者;

　　(十)6個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次無正當(dāng)理由不參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的線下就業(yè)援助服務(wù)，或者主動(dòng)終止求職登記;

　　(十一)本人連續(xù)6個(gè)月未與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系;

　　(十二)政務(wù)數(shù)據(jù)比對存在不符合就業(yè)困難人員要求的其他情形。

　　第十五條 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)取消就業(yè)困難人員認(rèn)定，應(yīng)告知當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人有異議的，可在收到通知后15個(gè)工作日內(nèi)向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出重核申請。

　　第十六條 當(dāng)事人主動(dòng)退出或者被取消就業(yè)困難人員認(rèn)定后，情況發(fā)生變化，可按規(guī)定再次申請就業(yè)困難人員認(rèn)定。

　　第五章 管理與服務(wù)

　　第十七條 人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門，充分依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)共享比對機(jī)制，提升就業(yè)困難人員認(rèn)定管理的精準(zhǔn)性和便捷化水平。

　　第十八條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞就業(yè)困難人員的認(rèn)定、援助和退出全過程，健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提供及時(shí)、有效的就業(yè)服務(wù)。

　　就業(yè)困難人員應(yīng)當(dāng)積極參加和接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)。

　　第十九條 就業(yè)困難人員認(rèn)定申請人應(yīng)如實(shí)填報(bào)有關(guān)信息，提供必要佐證材料，承諾履行接受個(gè)人信息數(shù)據(jù)調(diào)取比對、情況摸查調(diào)查等義務(wù)，并主動(dòng)求職就業(yè);發(fā)現(xiàn)通過提供虛假材料或者虛假承諾獲取就業(yè)困難人員認(rèn)定的，撤銷就業(yè)困難人員認(rèn)定，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　第二十條 有關(guān)行政部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員要規(guī)范履職，對在就業(yè)困難人員認(rèn)定管理過程中，存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違規(guī)違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　第六章 附則

　　第二十一條 申請享受本市社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策的人員，屬于本辦法明確的就業(yè)困難人員范圍的，須按照本辦法認(rèn)定為就業(yè)困難人員后，再按規(guī)定申請享受就業(yè)扶持政策。

　　第二十二條 本辦法由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

《北京市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法(試行)》解讀問答

　　一、辦法出臺(tái)的背景依據(jù)是什么?

　　為加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《北京市就業(yè)援助規(guī)定》等法律和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　二、本辦法的主要內(nèi)容有哪些?

　　辦法共六章、二十三條。第一章為總則;第二章為就業(yè)困難人員的人員范圍和標(biāo)準(zhǔn);第三章為就業(yè)困難人員的認(rèn)定程序;第四章為就業(yè)困難人員的退出機(jī)制;第五章為就業(yè)困難人員的管理與服務(wù);第六章為附則。

　　三、就業(yè)困難人員的范圍有哪些?

　　(一)零就業(yè)家庭成員;

　　(二)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇人員;

　　(三)女滿四十周歲以上、男滿五十周歲以上人員;

　　(四)經(jīng)殘疾評定機(jī)構(gòu)評定為殘疾的人員;

　　(五)連續(xù)失業(yè)一年以上人員;

　　(六)市人民政府規(guī)定的其他情形。

　　本市綠化隔離、礦山關(guān)閉、資源枯竭或者受保護(hù)性限制等地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)登記后，納入本市就業(yè)困難人員范圍。

　　四、就業(yè)困難人員應(yīng)同時(shí)符合哪些標(biāo)準(zhǔn)?

　　(一)本市戶籍人員;

　　(二)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，且未處于享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇狀態(tài);

　　(三)具有一定勞動(dòng)能力;

　　(四)已向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出就業(yè)意愿、辦理求職登記;

　　(五)已經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)測評、崗位推薦等公共就業(yè)服務(wù)至少一個(gè)月，并難以實(shí)現(xiàn)就業(yè);

　　(六)未擔(dān)任經(jīng)營主體法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人)、股東(投資人、合伙人)、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，以及個(gè)體工商戶經(jīng)營者;

　　(七)本人積極求職，除第五條第(一)(二)(四)(五)項(xiàng)規(guī)定的人員外，申請日之前至少連續(xù)6個(gè)月未實(shí)現(xiàn)就業(yè);

　　(八)政務(wù)數(shù)據(jù)比對未發(fā)現(xiàn)不符合就業(yè)困難人員要求的其他情形。

　　五、申請認(rèn)定就業(yè)困難人員的程序是什么?

　　(一)申請。由本人提出申請，申請地為失業(yè)登記地或者轉(zhuǎn)移就業(yè)登記地。

　　(二)受理與審核。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受理就業(yè)困難人員認(rèn)定申請，通過數(shù)據(jù)比對等方式進(jìn)行信息校驗(yàn)，結(jié)合日常了解的申請人員情況進(jìn)行綜合研判，確有必要的安排人員實(shí)地摸查，形成審核結(jié)果。

　　(三)公示。經(jīng)審核通過的申請人，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不少于3個(gè)工作日的公示。

　　(四)認(rèn)定。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)審核和公示情況，形成認(rèn)定結(jié)果并告知申請人。

　　六、取消就業(yè)困難人員認(rèn)定的情形有哪些?

　　已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，將取消就業(yè)困難人員認(rèn)定：

　　(一)已不是本市戶籍人員;

　　(二)已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者達(dá)到法定退休年齡;

　　(三)完全喪失勞動(dòng)能力;

　　(四)入學(xué)、死亡、服兵役、移居境外，或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行;

　　(五)失業(yè)登記或者轉(zhuǎn)移就業(yè)登記被注銷;

　　(六)已實(shí)現(xiàn)就業(yè);

　　(七)“零就業(yè)家庭”至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè);

　　(八)本人主動(dòng)申請退出;

　　(九)擔(dān)任經(jīng)營主體法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人)、股東(投資人、合伙人)、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，以及個(gè)體工商戶經(jīng)營者;

　　(十)6個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次無正當(dāng)理由不參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的線下就業(yè)援助服務(wù)，或者主動(dòng)終止求職登記;

　　(十一)本人連續(xù)6個(gè)月未與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系;

　　(十二)政務(wù)數(shù)據(jù)比對存在不符合就業(yè)困難人員要求的其他情形。