安徽省財政廳關(guān)于做好2022年代理記賬 行業(yè)管理有關(guān)工作的通知

皖財會〔2022〕292號

各市、縣（區(qū)）財政局：

為貫徹落實《財政部辦公廳關(guān)于做好2022年代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（財辦會〔2022〕7號）要求，深化代理記賬行業(yè)“放管服”改革，切實做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、組織完成代理記賬機構(gòu)年度備案工作

各級財政部門要嚴格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）規(guī)定要求，認真組織2022年代理記賬機構(gòu)（包含注冊地在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）網(wǎng)上年度備案審核工作。

（一）備案范圍。2021年12月31日前，經(jīng)市、縣財政部門審批（以下簡稱審批機關(guān)），已取得代理記賬許可證書的代理記賬機構(gòu)和已辦理備案登記的分支機構(gòu)，以及已注冊在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的代理記賬機構(gòu)和分支機構(gòu)；2021年12月31日前，已取得代理記賬許可證書，跨原審批機關(guān)管轄地將辦公地點遷移至我省行政區(qū)域內(nèi)的代理記賬機構(gòu)和分支機構(gòu)，應(yīng)向其遷入地財政部門進行年度備案。

（二）備案日期和方式。自本通知下發(fā)之日起至2022年4月30日前，代理記賬機構(gòu)和分支機構(gòu)通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”，向?qū)俚貙徟鷻C關(guān)進行年度備案。

（三）備案內(nèi)容和審核。主要報送代理記賬機構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動情況等。對于代理記賬機構(gòu)提交的備案材料不符合要求的，審批機關(guān)應(yīng)予以退回，并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；對于未按要求進行年度備案的，審批機關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的，列入重點關(guān)注名單并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；對于已取得代理記賬許可證書但未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，審批機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其在60日內(nèi)整改，逾期仍達不到規(guī)定條件的，由審批機關(guān)撤銷其代理記賬資格。

（四）調(diào)整注冊賬號類型。代理記賬機構(gòu)完成2022年年度備案后，審批機關(guān)通過全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)“系統(tǒng)與子級設(shè)置”模塊中的“機構(gòu)賬號類型調(diào)整”功能，將已完成備案的注冊地在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的代理記賬機構(gòu)的注冊賬號調(diào)整為“自貿(mào)區(qū)機構(gòu)賬號”。自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)原已取得代理記賬許可證書的代理記賬機構(gòu)，其證書依然有效。

二、持續(xù)深化“證照分離”改革

深化代理記賬行業(yè)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

（一）持續(xù)推進代理記賬行業(yè)行政審批告知承諾改革。嚴格落實《安徽省財政廳關(guān)于推進會計行業(yè)行政審批實行告知承諾改革的通知》（皖財會〔2021〕99號），對中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實行告知承諾方式改革。

（二）持續(xù)推進在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批。貫徹落實《安徽省財政廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（皖財會〔2021〕1063號）》，即，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)取消代理記賬資格行政審批，注冊地在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，即可接受其他單位委托，遵照有關(guān)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定開展代理記賬業(yè)務(wù)。

（三）全面推進電子證照的制發(fā)與推廣應(yīng)用。在我省去年順利完成代理記賬許可證書電子證照制發(fā)試點的基礎(chǔ)上，2022年底前，要實現(xiàn)全省代理記賬許可證書電子證照的制發(fā)與推廣應(yīng)用，各審批機關(guān)要全力以赴，積極做好配合工作。

三、進一步加強行業(yè)監(jiān)管

審批機關(guān)應(yīng)當落實放管結(jié)合、放管并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，加快推進建立以日常檢查為基礎(chǔ)、以行政執(zhí)法為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。

（一）推動建立聯(lián)合監(jiān)管機制。積極推動建立“證照分離”改革新形勢下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，與市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門暢通監(jiān)管數(shù)據(jù)共享渠道，充分運用監(jiān)管部門共享推送的信息，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構(gòu)有關(guān)情況，全面納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

（二）組織開展代理記賬行業(yè)專項整治工作。按照財政部統(tǒng)一部署，聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門對代理記賬機構(gòu)無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為進行專項整治（具體整治工作通知另行下發(fā)）。審批機關(guān)要抓好各項任務(wù)落實，并推動形成制度化、常態(tài)化的長效工作機制。

（三）加大行業(yè)監(jiān)督檢查力度。將全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查、來信來訪投訴、其他部門移交的違法行為線索等與代理記賬行業(yè)專項整治工作有機結(jié)合，對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構(gòu)采取更加科學(xué)精準的監(jiān)管措施，加強對其承諾內(nèi)容、資格條件、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、會計信息質(zhì)量、人員專職情況等方面的檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（四）持續(xù)加強行業(yè)信用監(jiān)管。建立健全代理記賬行業(yè)誠信管理體系，對自愿選擇以告知承諾方式取得代理記賬資格的申請機構(gòu)，行政審批部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書后，應(yīng)在60個工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員對申請機構(gòu)承諾內(nèi)容是否屬實進行核查，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，列為重點監(jiān)管對象，實施聯(lián)合懲戒，并及時向社會公布，且該申請機構(gòu)今后不再適用告知承諾審批方式。在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，由原承擔(dān)審批職責(zé)的審批機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，要及時掌握新設(shè)立代理記賬機構(gòu)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管，堅決杜絕“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

四、切實加強代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管與指導(dǎo)

審批機關(guān)要嚴格按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》（財會〔2018〕32號）規(guī)定，加強對所轄地區(qū)依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。

（一）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會配合財政部門做好代理記賬機構(gòu)備案，組織行業(yè)協(xié)會做好日常備案和2022年度工作報告報送工作，并及時掌握行業(yè)協(xié)會發(fā)展動態(tài)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮在行業(yè)標準制定、誠信體系建設(shè)、競爭機制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的作用，逐步構(gòu)建政府行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局。

（二）組織按時備案。組織各地區(qū)依法自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，在登記管理機關(guān)完成注冊登記后的15個工作日內(nèi)，向財政部門提交備案材料；已經(jīng)在登記管理機關(guān)注冊登記的行業(yè)協(xié)會，在按照有關(guān)規(guī)定向登記管理機關(guān)報送年度工作報告后的15個工作日內(nèi)（最晚不得遲于2022年6月30日），通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”向?qū)俚刎斦�部門報送年度工作報告（包含協(xié)會基本信息及變動情況、會員構(gòu)成及變動情況等）。

（三）嚴格把關(guān)審核。對于未按規(guī)定進行備案或者報送年度工作報告的行業(yè)協(xié)會，審批機關(guān)應(yīng)對其進行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，列入重點關(guān)注名單，并向社會公示。對于在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在可疑基本信息或會員機構(gòu)信息的行業(yè)協(xié)會，審批機關(guān)應(yīng)及時對其進行核查確認，對確有存在不實信息的行業(yè)協(xié)會進行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，列入重點關(guān)注名單，并向社會公示。

五、認真開展代理記賬行業(yè)管理工作總結(jié)與分析

（一）按時報送自由貿(mào)易試驗區(qū)改革實施情況中期評估報告。合肥、蕪湖、蚌埠市財政局要根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（皖財會〔2021〕1063號）》要求，認真組織做好對在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規(guī)定情況的中期評估，形成中期評估報告。中期評估報告的內(nèi)容主要包括：本地區(qū)代理記賬機構(gòu)數(shù)量變化情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況、工商登記注冊信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管方式情況、日常監(jiān)管與檢查處罰情況、社會反響情況、改革推進過程中存在的突出問題以及建議解決方法等，請于2022年5月31日前報送省財政廳會計處。

（二）按時報送2021年代理記賬行業(yè)分析報告。各省轄市財政局要根據(jù)2021年開展代理記賬管理工作以及代理記賬機構(gòu)、代理記賬行業(yè)協(xié)會備案的情況，擬制本地區(qū)2021年代理記賬行業(yè)分析報告，加強對行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析。行業(yè)分析報告的內(nèi)容主要包括：本地區(qū)代理記賬機構(gòu)和代理記賬行業(yè)協(xié)會的基本情況和主要特點、圍繞“放管服”改革所做的主要工作，以及本地區(qū)代理記賬行業(yè)存在的主要問題及下一步工作打算等，并于2022年7月31日前報送省財政廳會計處。

中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革實施情況中期評估報告和2021年代理記賬行業(yè)分析報告請以書面（加蓋市財政局印章）和電子方式報送省財政廳會計處。

聯(lián)系人：省財政廳會計處章輝

聯(lián)系電話：0551-68150196

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安徽省財政廳
2022年3月25日